我國(guó)10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
瀏覽：次： 發(fā)布時(shí)間：2019/7/11 9:25:23
關(guān)閉記者從7月9日國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”，我國(guó)相繼啟動(dòng)了若干國(guó)家公園體制試點(diǎn)，截至目前，全國(guó)共有10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個(gè)省，總面積約22萬(wàn)平方公里。
“國(guó)家公園體制試點(diǎn)，關(guān)鍵在于試‘體制’，將創(chuàng)新體制和完善機(jī)制放在優(yōu)先位置?！眹?guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家公園管理辦公室副主任唐小平介紹了自2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作情況。
初步探索管理體制改革。2018年，機(jī)構(gòu)改革后，明確組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國(guó)家公園等各類(lèi)自然保護(hù)地，標(biāo)志著自然保護(hù)地領(lǐng)域多頭管理的問(wèn)題得到解決。東北虎豹、祁連山、大熊貓依托國(guó)家林草局駐地專(zhuān)員辦成立了國(guó)家公園管理局，實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的統(tǒng)一管理，同時(shí)與有關(guān)省分別成立了協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。青海省、海南省均成立了省級(jí)直屬的國(guó)家公園管理局，統(tǒng)一行使其國(guó)家公園范圍內(nèi)的管理事權(quán)，明確了主體責(zé)任。其他各國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)也分別成立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。
持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度。東北虎豹國(guó)家公園將琿春、汪清、老爺嶺等多個(gè)自然保護(hù)區(qū)連成一個(gè)大區(qū)域，自然保護(hù)地破碎化問(wèn)題得到較好解決，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性進(jìn)一步提升，野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。祁連山、東北虎豹、三江源、神農(nóng)架、錢(qián)江源等試點(diǎn)區(qū)初步搭建了自然資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園立體化自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局打下了基礎(chǔ)。國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)分別啟動(dòng)了林（參）地清收還林、生態(tài)廊道建設(shè)、外來(lái)物種清除、茶山專(zhuān)項(xiàng)整治、裸露山體生態(tài)治理等工作。
不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。穩(wěn)步推進(jìn)各試點(diǎn)區(qū)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，抓緊制定國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)體系、管理辦法等。協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家公園體制建設(shè)資金保障，探索構(gòu)建財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為輔的資金保障機(jī)制。構(gòu)建支撐體系、加強(qiáng)宣傳交流，成立國(guó)家公園監(jiān)測(cè)評(píng)估研究中心和國(guó)家公園規(guī)劃研究中心，主辦國(guó)家公園國(guó)際研討會(huì)及國(guó)際高端論壇，積極傳播國(guó)家公園理念。各試點(diǎn)區(qū)積極探索社區(qū)參與共建共享的保護(hù)模式，三江源、神農(nóng)架、普達(dá)措、南山等國(guó)家公園設(shè)置了生態(tài)公益管護(hù)崗位，優(yōu)先吸納生態(tài)移民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與國(guó)家公園保護(hù)，社會(huì)參與更加廣泛，公眾影響迅速提升。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“建成中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式”的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是進(jìn)一步明確了國(guó)家公園的功能定位、主體地位的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。
對(duì)于國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的地位和作用，唐小平表示，國(guó)家公園的主體地位和功能作用主要體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡(jiǎn)單的數(shù)量規(guī)模上。首先，國(guó)家公園代表性更強(qiáng)。國(guó)家公園以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富聚的區(qū)域，其保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值和國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。二是國(guó)家公園生態(tài)區(qū)位最為關(guān)鍵。國(guó)家公園將在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系的生態(tài)功能中居于主體地位。第三，國(guó)家公園保護(hù)管理最嚴(yán)格。國(guó)家公園設(shè)立核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)兩個(gè)分區(qū)，原則上核心保護(hù)區(qū)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。第四，國(guó)家公園管理事權(quán)最高。國(guó)家公園屬于國(guó)家事權(quán)，全部由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，中央直接管理、中央與省級(jí)政府共同管理，或委托省級(jí)政府管理，國(guó)家公園建立后不再保留相同區(qū)域的其他保護(hù)地類(lèi)型。
下一步，國(guó)家林草局將持續(xù)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，加快國(guó)家公園立法進(jìn)程，明確國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，構(gòu)建并完善國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)各類(lèi)自然保護(hù)地整合，符合條件的區(qū)域優(yōu)先設(shè)立國(guó)家公園。同時(shí)，加強(qiáng)體制試點(diǎn)指導(dǎo)，加快推進(jìn)東北虎豹、祁連山、大熊貓等國(guó)家公園總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的審核、報(bào)批，持續(xù)加強(qiáng)與各部委的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取政策及資金方面的支持。著力開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，制定《國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估方案》，組織開(kāi)展第三方評(píng)估；針對(duì)各國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)的礦權(quán)退出、生態(tài)搬遷、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題開(kāi)展督查督導(dǎo)。研究在保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮國(guó)家公園科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等功能，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。
（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）
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