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境外地質(zhì)勘查尚需扎實(shí)作為

        中國(guó)企業(yè)境外投資要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制與防范風(fēng)險(xiǎn)，并祝愿所有在境外投資的中國(guó)企業(yè)既要走得出去，也能走得回來。“走出去”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量，做好投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、稅務(wù)籌劃、投資保險(xiǎn)等工作，遵守東道國(guó)法律法規(guī)，規(guī)范投資協(xié)議，增強(qiáng)法律意識(shí)，合理合規(guī)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)企業(yè)究竟在境外遇到了哪些風(fēng)險(xiǎn)？在風(fēng)險(xiǎn)的歷練中又積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？又有哪些迫切需要政府支持的訴求呢？

        “走出去”實(shí)現(xiàn)多方共贏

        有著多年境外勘查經(jīng)驗(yàn)的山東省地礦局801地質(zhì)大隊(duì)研究員宮述林表示，我國(guó)之所以掀起一輪地勘單位“走出去”熱潮，這是“政府引導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)+社會(huì)責(zé)任”共同作用的結(jié)果。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)地對(duì)礦產(chǎn)資源有了更多需求。而當(dāng)前地質(zhì)勘查行業(yè)正處于低谷，資源儲(chǔ)備保障相對(duì)不足。再者，境外資源壟斷致使高價(jià)資源進(jìn)口，我國(guó)資源對(duì)外依存度居高不下。

        他認(rèn)為，目前，雖然有些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，但全球礦業(yè)正面臨著經(jīng)濟(jì)下行、成本上升等多重困難。國(guó)家文化差異的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，政治風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)加劇，環(huán)保和資金投入的門檻在逐步提高，盈利空間卻在下降。雖然困難重重，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，筑底時(shí)間越長(zhǎng)，反彈的幾率也越大。不利因素存在的同時(shí)，也帶來了獲取優(yōu)質(zhì)礦業(yè)資產(chǎn)的機(jī)遇：全球礦業(yè)低迷，礦企資產(chǎn)縮水，資產(chǎn)剝離，收并購成本降低。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)也帶來了發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了一系列合作協(xié)議，搭建了有政策支持的合作框架，加之中國(guó)與這些國(guó)家資源互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

        據(jù)了解，目前我國(guó)境外地質(zhì)勘查合作主要有四種方式：一是境外公司申請(qǐng)或收購礦權(quán)，為自主礦權(quán)；二是與合作公司境外子公司共同擁有礦權(quán)；三是與境外當(dāng)?shù)毓竞献?，以入股的方式擁有礦權(quán)股份；四是中資境外公司提供技術(shù)服務(wù)。

        他表示，我國(guó)地勘單位“走出去”取得了一些礦業(yè)權(quán)益和成果，提高了我國(guó)相關(guān)資源的話語權(quán)，有力撬動(dòng)了國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)，抵制了國(guó)際礦業(yè)巨頭的壟斷，使礦產(chǎn)品價(jià)格理性回歸，同時(shí)積累了境外地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗(yàn)，了解了世界資源分布和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，鍛煉了地勘隊(duì)伍，增加了資源儲(chǔ)備。

        境外地質(zhì)勘查更注重經(jīng)濟(jì)性

        宮述林認(rèn)為，全球礦業(yè)發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為以下特征：緩慢復(fù)蘇，投資多元化，由追求規(guī)模和速度向追求質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，投資主體由國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變，礦業(yè)投資更加注重經(jīng)濟(jì)性。

        在由追求規(guī)模和速度向追求質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變方面，北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院旗下的中色地科礦產(chǎn)勘查股份有限公司項(xiàng)目表現(xiàn)得更為清晰。該公司是我國(guó)成規(guī)?！白叱鋈ァ钡牡乜眴挝恢唬瑥氖戮惩獾刭|(zhì)勘查工作多年。北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院院長(zhǎng)王京彬明確表示，勘查風(fēng)險(xiǎn)主要來自融資和找礦。以他們所投資的Canaco公司Handeni項(xiàng)目為例，早期Canaco公司施工15個(gè)鉆孔，其中12個(gè)孔見礦化，但見礦效果不好，又恰逢金融危機(jī)，公司陷入困境。后來，中色地科重新調(diào)整找礦思路，第一個(gè)鉆孔打到了59米厚、平均4.28g/t的厚大金礦體。2009年6月，中色地科以0.05加元價(jià)格購買該股票，2010年12月31日該股收盤價(jià)6.01加元，1年半時(shí)間價(jià)格增長(zhǎng)了120倍，成為多倫多創(chuàng)業(yè)板成長(zhǎng)最好的股票之一。2011年3月，Canaco公司按每股5.4加元的價(jià)格，再次融資1.37億加元，中色地科以每股5.4加元轉(zhuǎn)讓800萬股，變現(xiàn)4320萬加元。相對(duì)272萬加元的投入，中色地科實(shí)現(xiàn)了贏利，且仍是Canaco公司第一大股東。王京彬?qū)⑦@種贏利模式總結(jié)為“低價(jià)進(jìn)入，勘查升值，高價(jià)變現(xiàn)”，也將中色地科境外風(fēng)險(xiǎn)勘查戰(zhàn)略表現(xiàn)得淋漓盡致，即技術(shù)、礦權(quán)與資本三結(jié)合，以技術(shù)帶動(dòng)投資，對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)，以銅、金礦勘查為重點(diǎn)，追求技術(shù)和商業(yè)的雙贏。

        根據(jù)多年境外地質(zhì)勘查工作經(jīng)驗(yàn)，他將境外找礦歸納為“一大、二快、三省、四權(quán)益”，找大礦（一大），重點(diǎn)成礦區(qū)帶、大礦外圍，蝕變-礦化規(guī)模大，快速突破和快速評(píng)價(jià)（二快），應(yīng)用簡(jiǎn)單、關(guān)鍵的技術(shù)方法，利用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)低成本（三?。?，獲取礦權(quán)權(quán)益（四權(quán)益），對(duì)接資本市場(chǎng)，階段性變現(xiàn)。

        境外地質(zhì)勘查工作難點(diǎn)問題

        從微觀、宏觀不同角度來看，境外地勘工作還存在一些難點(diǎn)問題。

        中亞智庫首席執(zhí)行官江蘭博士表示，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作越來越多。中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，素有“天山金腰帶”之稱，石油和天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量居世界前列，與我國(guó)存在優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，但受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，缺乏資金和技術(shù)，目前該地區(qū)正處于礦產(chǎn)資源開發(fā)的藍(lán)海期。我國(guó)新疆等地與中亞地區(qū)相鄰，油氣資源開發(fā)、勘探合作潛力巨大，能源電力合作優(yōu)勢(shì)明顯，可加速推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)。提出了建立人民幣國(guó)際化示范區(qū)中亞金融合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，并期待未來有相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作來填補(bǔ)這一空白。

        雖然中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但中國(guó)礦企在該地區(qū)投資最擔(dān)心的是政權(quán)更迭風(fēng)險(xiǎn)，《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》記者就此向江蘭提問是否值得在這一地區(qū)投資，出乎意料的是，江蘭博士舉例說明了這一地區(qū)的幾次“革命”給外商投資帶來的影響，明確表示外商投資需要遵守東道國(guó)法律法規(guī)，按照協(xié)議履行對(duì)當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)的承諾和義務(wù)，應(yīng)采用相關(guān)保險(xiǎn)措施保護(hù)投資防范此類風(fēng)險(xiǎn)。她舉例說明，一家加拿大公司在吉爾吉斯斯坦做礦業(yè)開發(fā)，雖然歷經(jīng)幾屆政府更迭，但并沒有受到太大影響，在沒有發(fā)生大面積戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，無論是哪屆政府都需要穩(wěn)定民心，通過保護(hù)投資者來增加稅收，提高人民的生活水平，解決就業(yè)問題。

        也有業(yè)內(nèi)人士表示，在政策層面，我國(guó)地勘行業(yè)尚未形成具有全球視野的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及戰(zhàn)略部署，缺少符合行業(yè)特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，尚沒有包涵各層級(jí)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持政策不連續(xù)，造成“走出去”工作間斷，大批礦權(quán)滅失。有些政策措施還沒有落實(shí)到位，雖然有鼓勵(lì)開展境外礦業(yè)投資的政策，但還未啟動(dòng)稅收優(yōu)惠等政策。地勘單位還存在著一些問題和不足，只做項(xiàng)目，還沒有做成產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，融資能力差，實(shí)力不強(qiáng)；與礦企結(jié)合不夠緊密切，勢(shì)單力薄，追求資源量，論證角度有時(shí)較偏；走出去融資模式單一，在申請(qǐng)資金和出資找礦方面不會(huì)運(yùn)用社會(huì)及國(guó)際資本；自我發(fā)展意識(shí)薄弱，缺少國(guó)際視野，尚無做成國(guó)際公司的謀略；找礦成果質(zhì)量差，成果轉(zhuǎn)化難；礦權(quán)維護(hù)成本高，致使很多礦權(quán)難以維系，導(dǎo)致礦權(quán)滅失。我國(guó)礦企國(guó)際化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和能力欠缺，影響境外礦產(chǎn)資源勘査開發(fā)的投資效果；我國(guó)礦企走出去布局相對(duì)較晚，尚難準(zhǔn)確把握項(xiàng)目介入時(shí)機(jī)；國(guó)際運(yùn)營(yíng)綜合能力欠缺，跨行業(yè)、跨礦種開展境外礦業(yè)投資，技術(shù)能力和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，加之信息不暢，導(dǎo)致項(xiàng)目選擇出現(xiàn)偏差；風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，礦業(yè)公司對(duì)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，地勘單位雖然對(duì)地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)較準(zhǔn)，但對(duì)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。

        積累經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

        針對(duì)境外地勘項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，中地海外集團(tuán)礦業(yè)總監(jiān)連長(zhǎng)云根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出自己的經(jīng)驗(yàn)。

        他表示，一是選好海外礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的切入點(diǎn)。獲得海外勘查項(xiàng)目通常有空白區(qū)登記、收購和合作這三種主要途徑，更多更穩(wěn)妥的方式是合作；二是控制好風(fēng)險(xiǎn)?？辈殡A段的風(fēng)險(xiǎn)主要來自選項(xiàng)目和找礦兩個(gè)方面。選項(xiàng)目時(shí)要做好前期研究評(píng)估工作，以及系統(tǒng)的技術(shù)和法律盡調(diào)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。找礦要充分利用成熟適用的勘查方法技術(shù)。三是遵循規(guī)律，扎實(shí)做好勘查工作。由已知到未知，由淺入深，參照國(guó)際或國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。四是遵守合同約定，做好與當(dāng)?shù)卣块T、社區(qū)、村民等溝通工作。

        宮述林認(rèn)為，境外地勘工作應(yīng)把握四條原則 。一是地勘單位應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確境外項(xiàng)目選擇原則，合理布局“走出去”戰(zhàn)略。選擇境外項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮以下這些因素：所在國(guó)政局穩(wěn)定，投資環(huán)境良好，國(guó)內(nèi)急需的礦種，所在位置交通便利，開發(fā)技術(shù)條件較好，位于重要成礦帶或是屬于主要礦床類型，最好有初期找礦成果。此外，加強(qiáng)盡職調(diào)査與專家論證，對(duì)擬實(shí)施的項(xiàng)目，組織地質(zhì)、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)際商務(wù)等專家進(jìn)行可行性論證，把好決策關(guān)。二是堅(jiān)持“政府支持，地勘先行，企業(yè)跟進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式。在我國(guó)相關(guān)部委的支持下，通過相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，地勘單位應(yīng)充分發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的先行作用，做好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，為企業(yè)跟進(jìn)打好資源基礎(chǔ)，注重上游、運(yùn)作中游、兼顧下游，抓礦權(quán)、快勘查、出成果、促轉(zhuǎn)化，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮資金和開發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源的開發(fā)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)合作各方的利益共享。三是構(gòu)建開放、合作的共贏平臺(tái)，提升“走出去”的水平。四是提高分析識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極防范“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

        資源安全是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心問題。宮述林建議，將資源安全納入國(guó)家安全體系，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)，制定“走出去“戰(zhàn)略規(guī)劃，積極參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，通過產(chǎn)能合作的激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道，創(chuàng)新合作融資工具與手段，擴(kuò)大服務(wù)合作領(lǐng)域，加大礦業(yè)領(lǐng)域合作，打造勘查開發(fā)選冶科研一體化的國(guó)際礦業(yè)公司，同時(shí)加大資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源資本融和，積極爭(zhēng)取政府支持，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保障資源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（信息來源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）