“自然資源部近日出臺(tái)的關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的7條意見,對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)的確是一個(gè)很大的政策利好?!北本┑V產(chǎn)地質(zhì)研究院院長王京彬近日表示,以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),要把握好幾個(gè)原則、做好幾件事,并分享了他們的相關(guān)經(jīng)典案例。
分類推進(jìn)
黨的十九大報(bào)告指出,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。
資料圖
據(jù)遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù),截至2018年年底,全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中,正在開采的礦山占用損毀土地約 2000多萬畝,歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。
在王京彬看來,上述7條意見可以分為3個(gè)方面的內(nèi)容:礦山生態(tài)修復(fù)管理(據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理),礦山生態(tài)修復(fù)土地支持政策(鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、實(shí)行差別化土地供應(yīng)、盤活礦山存量建設(shè)用地),合理利用殘存資源(合理利用廢棄礦山土石料)。
王京彬建議,可以將這些待修復(fù)的礦山分為三類:可以開發(fā)式治理的,可以人工干預(yù)修復(fù)的,自然修復(fù)為主的,分類施策,科學(xué)治理——
第一類是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的礦山環(huán)境治理,不需政府出資,通過規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)資金投入,對(duì)地質(zhì)環(huán)境深度治理,使工礦廢棄土地實(shí)現(xiàn)再利用、再開發(fā),變廢為寶。這類礦山包括城鎮(zhèn)附近的礦山或煤礦山為主,且礦山廢棄地要有一定規(guī)模。
第二類政府出資為主進(jìn)行修復(fù),針對(duì)開發(fā)式治理缺乏條件,自然恢復(fù)又太慢,主要是交通要道或村子附近的礦山。
第三類自然修復(fù)為主,由于其不會(huì)危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,可自然修復(fù),主要是深山溝里或人煙稀少地區(qū)的礦山。
“需要做好礦山生態(tài)地質(zhì)調(diào)查和生態(tài)修復(fù)適宜性評(píng)價(jià),融入當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng),才能把這三類分出來。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。”王京彬總結(jié)道。
一舉多效
王京彬以他們所屬的北京中色資源環(huán)境工程股份有限公司做的3個(gè)案例,介紹了市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)帶來的巨大轉(zhuǎn)變——
天津市薊縣(現(xiàn)薊州區(qū))礦山開發(fā)型治理項(xiàng)目。薊縣主城區(qū)外側(cè)10余個(gè)石灰石等建筑石料礦山(面積約10平方千米),對(duì)山體破壞嚴(yán)重,影響城市環(huán)境。治理前,礦區(qū)存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患,大量土地難以利用,礦區(qū)土地掛牌價(jià)10萬元/畝。他們與天津規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作,將礦山環(huán)境治理與城市景觀設(shè)計(jì)、土地利用和城市功能區(qū)定位充分融合,美化礦山生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造城市景點(diǎn)。治理后,礦區(qū)土地價(jià)格掛牌價(jià)達(dá)500萬元/畝,引入房地產(chǎn)開發(fā)商,參照英國“伊甸園模式”打造高端產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益三贏。
河北省武安市白沙村礦山開發(fā)型治理項(xiàng)目。白沙村以砂石開采為主業(yè),村民很富裕,但環(huán)境破壞嚴(yán)重,后來村里決定關(guān)停改造,進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。他們從地質(zhì)文化小鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)理念出發(fā),編制了礦坑治理、綠化美化、旅游開發(fā)“三位一體”規(guī)劃,發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè),導(dǎo)入文旅產(chǎn)業(yè)。同時(shí),采用臺(tái)階式修復(fù)方式,利用廢棄砂石銷售收益完全能覆蓋掉修復(fù)成本。
遼寧省阜新市礦山開發(fā)型治理項(xiàng)目。阜新是百年煤城,煤炭資源日益枯竭,煤礦企業(yè)關(guān)停后,接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上,還留下眾多的礦坑影響環(huán)境。他們與中科盛聯(lián)公司合作,利用廢棄露天煤礦坑建設(shè)汽車越野賽道,依據(jù)中色環(huán)境公司編制完成并經(jīng)專家論證通過的《新邱區(qū)環(huán)境治理修復(fù)規(guī)劃方案》,將生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和汽車賽事有機(jī)結(jié)合,以打造“百年國際賽道城”為發(fā)力點(diǎn)和引爆點(diǎn),把礦坑變成越野車賽道,以賽事為牽引,帶動(dòng)賽車改裝、賽車培訓(xùn)、旅游觀光,培育新的產(chǎn)業(yè)。
王京彬還舉了一個(gè)西部城市在礦山生態(tài)修復(fù)方面的反例。這個(gè)城市花巨資把采砂遺留的礦坑填平了。在王京彬看來,本可以市場化修復(fù),做文旅設(shè)計(jì)開發(fā)的空間資源被浪費(fèi)了。
標(biāo)準(zhǔn)先行
礦山生態(tài)修復(fù)前期需要做生態(tài)地質(zhì)調(diào)查?!耙郧白鲞^的礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查,側(cè)重地質(zhì)安全和礦山土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,而生態(tài)地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容更廣一些?!蓖蹙┍虮硎荆壳暗V山生態(tài)修復(fù)還沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)2019年11月自然資源部辦公廳公布的《2019年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》),擬申請報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中,渉礦標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃包括制定《礦山生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收規(guī)范》(由自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司推薦,中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院起草)、制定《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第1部分:總則》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第2部分:煤炭礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第3部分:金屬礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第4部分:建材礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第5部分:化工礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第6部分:稀土礦山》《礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范第7部分:油氣礦山》(由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院推薦并聯(lián)合相關(guān)單位起草)。按照要求,以上礦山生態(tài)修復(fù)的這些標(biāo)準(zhǔn)于2020年年底前完成制定任務(wù)。
“國外在建礦山之前要做環(huán)境本底調(diào)查,包括地質(zhì)環(huán)境、生物多樣性、社會(huì)文化本底調(diào)查等。對(duì)調(diào)查中圈定的需要保護(hù)的目標(biāo),在勘查開發(fā)過程中會(huì)加以保護(hù),進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的時(shí)候,本底值又是生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù),修復(fù)到接近本底環(huán)境即為達(dá)標(biāo)?!蓖蹙┍虮硎荆瑖鴥?nèi)還沒有這樣的普遍做法。
“國外有一種做法叫行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)推薦的‘最佳工業(yè)實(shí)踐’。在對(duì)礦山環(huán)境檢查過程中,發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題,會(huì)告訴你怎么對(duì)標(biāo)先進(jìn)公司解決問題,推薦業(yè)內(nèi)好的管理方法、技術(shù)工藝?!蓖蹙┍蚪榻B說,依托北京礦產(chǎn)地質(zhì)研究院成立的中國地質(zhì)調(diào)查局礦產(chǎn)資源綠色評(píng)價(jià)研究中心,目前在制定礦區(qū)本底調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn),通過專家論證后擬在一定范圍推廣。有了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),礦山生態(tài)修復(fù)就有了參考依據(jù),生態(tài)修復(fù)達(dá)到或接近本底值即可。
(信息來源:中國礦業(yè)網(wǎng),中林設(shè)計(jì)整理,轉(zhuǎn)載注明出處)