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侏羅系平臺(tái)“礦客空間”首期在線分享會(huì)

       4月24日下午，侏羅系平臺(tái)舉辦了“礦客空間”首期在線分享會(huì)，主題是“取消編制資質(zhì)要求及職業(yè)資格對(duì)礦業(yè)行業(yè)的影響”。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)曾紹金，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳先達(dá)，北京海地人機(jī)構(gòu)總裁易廷斌，中國(guó)冶金地質(zhì)總局礦產(chǎn)資源研究院副院長(zhǎng)郭建，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人趙向利，國(guó)土資源部老科協(xié)教授級(jí)高工鄧德芳等多位專家出席了在線分享會(huì)。

　　本期分享會(huì)采用創(chuàng)新的在線直播方式進(jìn)行，與會(huì)專家圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了觀點(diǎn)分享與解讀——

　　一、取消編制資質(zhì)要求及職業(yè)資格認(rèn)定的內(nèi)容應(yīng)該如何解讀

　　2013年~2016年，國(guó)務(wù)院共發(fā)布了10多個(gè)批次的關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批和資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)可等方面的文件，初步統(tǒng)計(jì)共約發(fā)布了1354項(xiàng)，其中涉及礦業(yè)板塊的有42項(xiàng)。在這42項(xiàng)中，取消人員資質(zhì)、資格認(rèn)定和認(rèn)證的有10項(xiàng)，取消和下放國(guó)土資源部門行政審批權(quán)限的有21項(xiàng)，取消編制報(bào)告等資質(zhì)要求的有11項(xiàng)。

　　首先需要明確的是，清理的是行政審批，沒說(shuō)不能審批或者不審批，這是兩個(gè)完全不同的概念。從國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件內(nèi)容看，有的事項(xiàng)是更改審批單位，由原來(lái)國(guó)土資源部審批下放到省里審批，有的事項(xiàng)是取消審批，但最后有個(gè)關(guān)鍵用語(yǔ)都一樣，就是都保留了審批部門，對(duì)中介提供的服務(wù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、審查。

　　另外，文件中提到的“不再作為行政審批的受理?xiàng)l件”，并不是說(shuō)這件事情就沒有人管了，而是嚴(yán)格要求加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。取消編制資質(zhì)要求，并不等于國(guó)土資源部門相關(guān)管理的放松，編制報(bào)告仍然要進(jìn)行專家審查，審查通過(guò)后才能給予批件。

　　二、取消編制資質(zhì)要求及職業(yè)資格認(rèn)定在現(xiàn)階段產(chǎn)生的實(shí)際影響

　　取消編制資質(zhì)要求實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)地勘行業(yè)實(shí)施的供給側(cè)改革，主要體現(xiàn)了對(duì)報(bào)告編制者提高報(bào)告質(zhì)量、提高技術(shù)服務(wù)水平、降低編制報(bào)告成本的要求。報(bào)告的編制者不僅要提高報(bào)告編制的規(guī)范，還要熟悉相應(yīng)的法律，用企業(yè)提供的實(shí)際材料編制報(bào)告，報(bào)告編制者的主要責(zé)任是報(bào)告質(zhì)量；勘查材料的提供者要對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，由此來(lái)共同杜絕虛假報(bào)告。同時(shí)，地礦行業(yè)在相關(guān)技術(shù)規(guī)范的制定上有待完善，如果勘查規(guī)范不制定好，按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)編制報(bào)告，并以此來(lái)判定礦有沒有經(jīng)濟(jì)效益，就比較難說(shuō)了。

　　現(xiàn)在的情況下，取消編制資質(zhì)要求對(duì)地勘行業(yè)的影響不太大，真正影響大的是勘查投入資金的改變，由國(guó)家的投入改為國(guó)企、自由資金的投入，大量的個(gè)體資金的投入是整個(gè)地勘行業(yè)一個(gè)大的改變。在取消編制資質(zhì)要求的改革中，最大的推手應(yīng)該是資本的投入。地勘行業(yè)真正的改革，需要不同資本的介入。

　　三、取消編制資質(zhì)要求是否意味著個(gè)人可以為礦山單位等提供報(bào)告編制服務(wù)

　　需要明確的是，雖然取消了編制資質(zhì)要求，但是編制的技術(shù)報(bào)告，國(guó)土資源主管部門照樣要進(jìn)行專家審查，而且專家審查通過(guò)后才能批件。所以說(shuō)，編制資質(zhì)要求的取消并不等于國(guó)土資源主管部門對(duì)這個(gè)領(lǐng)域管理的放松，只是項(xiàng)目單位編制技術(shù)報(bào)告可以自行編制或委托他人來(lái)編制，即個(gè)人和單位均可以提供編寫技術(shù)報(bào)告的服務(wù)，承擔(dān)同樣的法律責(zé)任。

　　技術(shù)報(bào)告由申請(qǐng)人提交國(guó)土資源主管部門，直接進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院剛?cè)∠@方面的規(guī)定，市場(chǎng)上的業(yè)主并不了解，有的業(yè)主在招標(biāo)時(shí)還是提出了資質(zhì)要求，項(xiàng)目的主管方并沒有很好地理解國(guó)家對(duì)這個(gè)領(lǐng)域管理的改變。因此，作為編制報(bào)告的個(gè)人或者中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)需要思考的是，怎樣才能讓社會(huì)、讓項(xiàng)目單位了解你的能力和業(yè)績(jī)，讓他們信任你，把項(xiàng)目交給你，充分體現(xiàn)你的專業(yè)素養(yǎng)，從而獲得市場(chǎng)的青睞。

　　四、編制資質(zhì)要求取消后，對(duì)提供服務(wù)的個(gè)人及服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的法律責(zé)任解讀

　　法律責(zé)任往往是一個(gè)行為的底線，任何一個(gè)行為，如果是在商業(yè)規(guī)則內(nèi)運(yùn)行，可能不會(huì)觸碰到法律底線，但是一旦逾越了邊界，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。無(wú)論是這次國(guó)務(wù)院取消資質(zhì)要求或者簡(jiǎn)政放權(quán)的文件出臺(tái)之前或之后，法律責(zé)任并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。

　　法律責(zé)任有三種：第一種是民事責(zé)任，就是委托人和委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者服務(wù)方之間簽訂的合同或者實(shí)際行為提供的某些服務(wù)，如果有違反合同的規(guī)定，或者約定一些內(nèi)容，必然涉及到承擔(dān)民事責(zé)任；第二種是刑事責(zé)任，就是更為嚴(yán)重的行為本身不僅是承擔(dān)民事責(zé)任，還牽扯到限制人身自由等嚴(yán)重后果；第三種是行政責(zé)任，側(cè)重于管理機(jī)關(guān)，各級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)可能違反規(guī)定的相關(guān)行為承擔(dān)的相應(yīng)的行政責(zé)任。

　　依據(jù)最高人民檢察院關(guān)于地質(zhì)勘查院以及其他履行地質(zhì)勘查的單位或個(gè)人能否成為刑法229條規(guī)定的有關(guān)犯罪主體的批復(fù)，從2015年11月份起，對(duì)于從事地質(zhì)勘查的單位和個(gè)人，可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，可能面臨提供虛假文件罪或者出具證明文件重大失職罪。在沒有取消資質(zhì)前，有資質(zhì)的單位會(huì)面臨相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；而取消后，即使沒有資質(zhì)，但是從事了具體的業(yè)務(wù)，如果構(gòu)成了具體的違法行為，也要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

　　作為專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員，無(wú)論是否具有資質(zhì)，都要承擔(dān)比大眾水平更高的責(zé)任。比如，刑法229條原文，承擔(dān)了資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資，和第三方之間形成了交易，對(duì)方將來(lái)也有可能要求你來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，如承擔(dān)賠償追究違約責(zé)任等。

　　五、從發(fā)揮社會(huì)職能的角度，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該如何發(fā)揮作用

　　從國(guó)家改革方向來(lái)看，這項(xiàng)制度應(yīng)該是從原來(lái)的重審批、輕監(jiān)管，改革成為將來(lái)的要重監(jiān)管、輕審批。監(jiān)管，主要是對(duì)技術(shù)報(bào)告質(zhì)量的把控，不管是單位還是個(gè)人，以往業(yè)績(jī)不能代表將來(lái)，監(jiān)管是從產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)把控。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，對(duì)技術(shù)報(bào)告的編制，主要還是靠公眾的監(jiān)督，如果仍然要靠政府的話，可能仍然達(dá)不到想要提高質(zhì)量的目的。那么，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督，如何來(lái)監(jiān)督，并達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)的要求呢？可能這就是協(xié)會(huì)要起到的作用，那就是抓標(biāo)準(zhǔn)。比如，現(xiàn)在大家經(jīng)常說(shuō)的地勘單位交的儲(chǔ)量報(bào)告要進(jìn)行披露，那么披露的規(guī)制是什么，什么時(shí)候披露，披露哪些內(nèi)容，以及披露內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這個(gè)就是協(xié)會(huì)將來(lái)要做的主要工作。

　　六、隨著編制資質(zhì)要求的取消，行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是什么

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布此文件的內(nèi)涵，是讓中介服務(wù)行業(yè)逐漸完善標(biāo)準(zhǔn)，建立制度，規(guī)范行為，促進(jìn)發(fā)展，而不是扼殺中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。過(guò)去，大家都比較依賴于政府，以后可能就需要更多地依賴自己，那么依賴自己是不是就會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的問(wèn)題？其實(shí)，這些問(wèn)題過(guò)去有，現(xiàn)在有，將來(lái)可能還會(huì)有，但只要加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，特別是民眾建設(shè)、同行監(jiān)督，就比政府單方面的監(jiān)督更全面、更廣泛、更深入。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，最好是形成和建立自律組織，比如學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)。如果專業(yè)服務(wù)者在活動(dòng)中出現(xiàn)了違規(guī)或不規(guī)范的行為，就會(huì)被協(xié)會(huì)除名。除名以后，其所簽的報(bào)告將不會(huì)被政府或者金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，即“你可以砸別人一次飯碗，整個(gè)行業(yè)就會(huì)砸了你一輩子的飯碗”，凸顯社會(huì)監(jiān)督的重要性和有效性。通過(guò)這一輪改革，希望能讓中介服務(wù)行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到更快、更好的發(fā)展。

　　在分享會(huì)上，各位專家進(jìn)行了充分的分析和討論，一致認(rèn)為，政府出臺(tái)的該政策，取消的是編制資質(zhì)要求和行政審批事項(xiàng)，對(duì)于資質(zhì)本身而言并沒有取消，只是提交評(píng)審時(shí)不再要求資質(zhì)等級(jí)，由申請(qǐng)人提交即可受理審查。政府落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，站在企業(yè)的角度，減少審批環(huán)節(jié)和提高效率，為企業(yè)降本減負(fù)，并未減弱對(duì)技術(shù)質(zhì)量審查和責(zé)任的追究，今后甚至?xí)訃?yán)格，從而鞭策行業(yè)在技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定和法律誠(chéng)信體系配套上進(jìn)一步完善，促進(jìn)中介服務(wù)（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）健康發(fā)展，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼行業(yè)自律，優(yōu)勝劣汰。相信，無(wú)論是個(gè)體還是機(jī)構(gòu)，今后均有在市場(chǎng)上平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，互不排斥，協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)專業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值，由礦業(yè)資本帶動(dòng)礦業(yè)服務(wù)，由礦業(yè)服務(wù)引領(lǐng)礦業(yè)發(fā)展。

　　分享會(huì)由“礦客空間”發(fā)起人張宇和張振凱主持。眾多地礦從業(yè)人員參與直播互動(dòng)，與專家進(jìn)行在線交流，形式新穎。會(huì)后，深入討論持續(xù)不斷，大家對(duì)本次分享會(huì)給予了充分肯定。(來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)  中林設(shè)計(jì)整理)