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2018年以后國有地勘單位會逐漸消亡嗎？ 2016

 減政放權(quán)、減少市場準(zhǔn)入門檻是本屆政府主要施政思路之一，我國各行各業(yè)的市場準(zhǔn)入條件正在發(fā)生深刻的變化。地勘行業(yè)，不出意外——2018年后該行業(yè)市場主體將發(fā)生翻天覆地的變化。通俗的說，不排除國有地勘單位歷史性的退出市場。

 一、2016，中國地勘單位正經(jīng)歷歷史性轉(zhuǎn)化

 中國目前正通過五個步驟不顯山、不露水完成這一歷史性轉(zhuǎn)化。大家應(yīng)當(dāng)注意，現(xiàn)在已經(jīng)到了關(guān)鍵的第四步。

 第一步

 2015年10月國務(wù)院（國發(fā)[2015]58號）文件取消了礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲量核實報告編制、礦山儲量年報編制、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告編制等9項資質(zhì)要求。

 國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定

 第二步

 2016年2月國務(wù)院（國發(fā)〔2016〕11號）文件取消了礦產(chǎn)資源開采報告編制的資質(zhì)要求。

 國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定

 第三步

 2016年4月國務(wù)院發(fā)布“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”在天津、上海、福建、廣東等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質(zhì)要求。

 國務(wù)院確定在天津、上海、福建、廣東四省市進(jìn)行試點之后，這些省市并沒有立即出臺相應(yīng)的配套政策，因而4月以來《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》實際上并沒有馬上實施而是掛了起來。

 第四步（正在進(jìn)行中）

 但從上個月開始，福建省率先發(fā)布了《福建省開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點總體方案》（閩政辦〔2016〕135 號），從2016年1月1日起，在全省范圍內(nèi)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，扎實推動相關(guān)配套制度建設(shè)，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實行負(fù)面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

 這也就意味著，進(jìn)入2018年后福建省將本省的“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”試行經(jīng)驗提供給中央政府進(jìn)行全國推廣。

 第五步

 預(yù)計2018年后，全國推廣“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”。屆時，除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外，進(jìn)行其它礦種勘查將不再要求勘查資質(zhì)。礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲量核實報告編制、礦產(chǎn)資源開采報告等也沒有了勘查資質(zhì)要求。這樣，從勘查設(shè)計、野外施工、報告編寫、儲量核實等全套礦產(chǎn)勘查開采流程不再需要勘查資質(zhì)。

 任何具有相應(yīng)技術(shù)能力的個人、公司、單位都將具備從事地質(zhì)勘查的合法資格。毫無疑問，市場競爭態(tài)勢將面臨完全不同于今日的局面。

 二、100年來，地勘隊伍體制經(jīng)歷了重大歷史沿革，石油部門成功轉(zhuǎn)企

 據(jù)陳毓川院士介紹，我國的地質(zhì)工作分為"新中國成立前"和"新中國成立后"兩個階段。從1912年開始，我國地質(zhì)工作經(jīng)歷了迅速的發(fā)展，同時也經(jīng)歷了巨大的變革。

 新中國成立前，特別是二十世紀(jì)以來的近代地質(zhì)工作，我國遠(yuǎn)落后于西方各國。

 1912年

 南京臨時政府設(shè)置實業(yè)部礦務(wù)司，下設(shè)地質(zhì)科，由章鴻釗主持。

 1913年

 北京政府成立地質(zhì)研究所，章鴻釗為所長，至1916年培養(yǎng)了我國第一批地質(zhì)勘查骨干，共計21人。

 1916年

 地質(zhì)研究所改為地質(zhì)調(diào)查所，丁文江任所長，正式開始地質(zhì)調(diào)查工作。

 1945年

 抗戰(zhàn)勝利后改稱經(jīng)濟部中央地質(zhì)調(diào)查所(在臺灣保持至今)。

 新中國成立后，我國地質(zhì)工作按照時間分六大階段：

 1

 新中國成立初期快速建設(shè)發(fā)展階段(1949～1965年)

 這一階段，初步建立起了地質(zhì)工作的新機構(gòu)及專門的地質(zhì)隊伍，后期陸續(xù)建立冶金、煤炭、建材、化工、石油等地質(zhì)勘查部門。1965年地質(zhì)隊伍發(fā)展到38.68萬人。

 2

 "文革"期間無序萎縮階段(1966～1976年)

 地質(zhì)工作受到?jīng)_擊 ，有一段時期處于無序領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。1970年地質(zhì)部撤銷，并入國家計委，成立國家計委地質(zhì)局，部屬地勘隊伍下放到省、區(qū)、市政府管理。1975年9月，設(shè)立國家地質(zhì)總局。

 3

 "文革"后發(fā)展階段(1977～1990年)

 地質(zhì)工作進(jìn)入迅速恢復(fù)發(fā)展期。1979年恢復(fù)地質(zhì)部，1982年改名為地質(zhì)礦產(chǎn)部。1979年成立武警黃金指揮部部隊。1983年成立中國有色金屬工業(yè)總公司。1991年化工部成立地質(zhì)礦山局。1985年，全面部署新一輪固體礦產(chǎn)普查工作。地質(zhì)隊伍1990年底達(dá)到112.15萬人（其中石油部門44.41萬人）。

 4

 地質(zhì)工作萎縮階段(1991～2005年)

 地質(zhì)工作進(jìn)入第二個低谷期，資源短缺不斷加劇。1998年4月8日，撤銷地質(zhì)礦產(chǎn)部，成立國土資源部，地勘隊伍屬地化，地勘單位進(jìn)入體改艱難時期。1999年，成立中國地質(zhì)調(diào)查局，每年10億元地調(diào)專項經(jīng)費，其中礦產(chǎn)勘查經(jīng)費不足3億元。2000年，各種渠道的礦產(chǎn)勘查投入12.46億元，當(dāng)年從事礦產(chǎn)勘查人員僅36345人。

 5

 地質(zhì)工作發(fā)展階段（2006～2012年）

 2006年7月，建立中央地質(zhì)勘查基金 ，之后省、區(qū)、市亦先后建立基金。2006年到2012年，全國固體礦產(chǎn)勘查投入從74億元增長到501億元，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查人員達(dá)34.9萬人。

 6

 地質(zhì)工作開始萎縮（2013年～至今）

 受國際、國內(nèi)礦產(chǎn)品價格下跌，國內(nèi)找礦強度明顯下滑，國有地勘隊伍找礦工作項目減少，影響了經(jīng)濟收入，面臨困境。

 7

 未來

 全國推廣“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”？

 取消勘查資質(zhì)？

 或者?

 地勘隊伍體制改革經(jīng)歷了哪些歷史沿革：

 1、上世紀(jì)八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的"全國經(jīng)濟體制改革的決定"發(fā)布后，地質(zhì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的體制改革就開始起動。改革的實質(zhì)是地質(zhì)工作實現(xiàn)分體運行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國家實施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。至今已達(dá)30多年。

 工業(yè)部門的地勘單位在1983年石油部改變?yōu)橹袊图瘓F總公司，從冶金部分出了有色金屬部分，成立了中國有色金屬工業(yè)總公司，核工業(yè)部改為核工業(yè)集團總公司，原部屬地勘隊伍均歸入各總公司。

 石油部門的40多萬地勘隊伍成功地實現(xiàn)了企業(yè)化，走勘查開發(fā)一體化道路。國家給了公司探礦權(quán)，繼續(xù)給了探礦經(jīng)費，給了探礦成果，總公司從1988年開始從開發(fā)利潤中提取勘查經(jīng)費，據(jù)統(tǒng)計2000年油氣勘查投入193億元，其中國家撥款不到12億元，實現(xiàn)了勘查經(jīng)費由公司自籌。其他總公司還是采取勘查開發(fā)分離，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營的途徑，進(jìn)展很慢，困難重重。

 2、1998年國土資源部成立后，大部分地勘隊伍屬地化管理，進(jìn)行企業(yè)化改革。特別是2011年，中央發(fā)布分類推進(jìn)改革指導(dǎo)意見，要求2020年完成。2012年6～7月，八部委聯(lián)合對地勘單位體改作了調(diào)研，肯定了地勘單位巨大貢獻(xiàn)，了解了存在問題，建議制定具體政策促進(jìn)地勘行業(yè)改革發(fā)展。

 3、2013年以來，中央發(fā)布了一系列有關(guān)企業(yè)和事業(yè)單位體制改革的文件，2015年，地勘單位正式進(jìn)入分類改革時期。由于中央沒有統(tǒng)一的改革意見和政策，因此，由地方自行組織改革，目前各地改革進(jìn)度不一，改革分類多樣，有全局公益一類的，有組建一個地調(diào)院全省企業(yè)化的，大部分趨向于公益二類。

 三、國內(nèi)外勘查市場的區(qū)別

 通過研究國外礦業(yè)資本發(fā)達(dá)國家的勘察市場，我國在融資規(guī)模、資金來源、運作模式等方面與其有很大差距。

 1.我國地質(zhì)勘查缺乏有效的社會資金投融資渠道

 計劃經(jīng)濟時代，我國地質(zhì)勘查資金來源為單一的政府撥款（包括中央財政撥款和地方財政撥款）。地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦袌龌母锖?，社會資金成為地質(zhì)勘查資金的另一來源，非油氣礦產(chǎn)勘查投資中社會資金所占比例呈逐年上升態(tài)勢，但自2005年以來已基本穩(wěn)定在60%左右，占比繼續(xù)上升乏力。

 社會資金來源占比不能持續(xù)上升，究其原因，不是社會資金供應(yīng)或需求不足，而是由于缺乏有效的社會資金投融資渠道。當(dāng)前我國這種政府資金來源占較大比例的情況不符合地質(zhì)勘查經(jīng)濟規(guī)律，影響了地質(zhì)勘查投資活力與效率的持續(xù)提升，如不能盡快改變將對國家實施找礦突破戰(zhàn)略提高資源保障程度形成較大的負(fù)面影響。

 2.國外擁有成熟的風(fēng)險勘查資本市場

 目前，在加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，都已形成了以證券交易所為紐帶的風(fēng)險勘查資本市場，并形成了一套高效、靈活和成熟的運行機制。

 據(jù)五礦王炯輝分析，西方礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，地質(zhì)勘查資金基本來源于企業(yè)投資。20世紀(jì)90年代以后，大型礦業(yè)企業(yè)逐步退出風(fēng)險勘查，專注于收購找礦前景好的項目；中小勘查企業(yè)成為找礦主力軍。

 據(jù)金屬經(jīng)濟集團（Metals Economics Group）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003～2012年，中小企業(yè)勘查投入占全球固體礦產(chǎn)勘查總投入的57%，大型企業(yè)占38%，政府及其他只占5%。其中，中小企業(yè)勘查投入來源主要為風(fēng)險資本市場融資。

 目前全球最大的風(fēng)險勘查資本市場加拿大多倫多證券交易所，有超過1000家初級勘查公司通過該市場籌集勘查資金?？梢哉f，西方礦業(yè)發(fā)達(dá)國家礦業(yè)之所以能繁榮發(fā)展，成熟、高效的風(fēng)險勘查資本市場是其動力源泉。

 四、2018年以后的中國地勘市場形勢會是什么樣的局面？

 1.國有地勘單位、個人、合伙制公司等各類市場主體全面競爭

 失去資質(zhì)壟斷地位的國有地勘單位面對技術(shù)實力較強的個人時，無論成本控制、責(zé)任明晰等各方面將全面落入下風(fēng)。國有地勘單位不得不面臨兩個選擇，第一，退入公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查領(lǐng)域；第二，擁有自有探礦權(quán)的國有地勘單位通過資本運作獲取的資金，走探采一體化道路。

 圍繞著部分威望高、技術(shù)力量強的個人會組成新的團隊。不同的團隊也可以重新組合，形成合伙人制度的公司?？梢詤⒖悸蓭熓聞?wù)所的運營模式。

 2.第三方質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)將出現(xiàn)

 我們知道,傳統(tǒng)國有地勘單位的質(zhì)量體系被稱為三級質(zhì)量管理體系，很大程度上質(zhì)量監(jiān)管是本單位自律的事情。地勘質(zhì)量的責(zé)任人也是地勘單位集體承擔(dān)。

 未來，由于地勘市場主體變得復(fù)雜與多樣，地勘工作的質(zhì)量亟需一個中立的第三方進(jìn)行監(jiān)督。在市場的呼喚之下，第三方質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)將出現(xiàn)。

 3.專業(yè)化的工程施工公司、樣品分析實驗室獨立出現(xiàn)

 當(dāng)前廉價、高效、低質(zhì)的私人鉆機在未來責(zé)任明晰、高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求下將逐漸淘汰，取而代之的是專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程施工公司。工程施工行業(yè)的平均素質(zhì)將大幅提高。

 樣品分析實驗室基于同樣的理由將提高專業(yè)化水平，部分民營實驗室可能出現(xiàn)。

 4.將出現(xiàn)1-2家互聯(lián)網(wǎng)平臺全面整合地勘市場主體，形成”地質(zhì)勘查+互聯(lián)網(wǎng)“的局面

地勘資質(zhì)要求取消后，地勘市場主體數(shù)量大大增加。信息不對稱是阻礙地勘市場甲乙雙方進(jìn)行產(chǎn)品交換的最主要原因。互聯(lián)網(wǎng)由于具有即時、便利、無地域限制的特點，將是整合甲乙雙方供需信息的最佳平臺。不出意外，互聯(lián)網(wǎng)地質(zhì)平臺將整合未來技術(shù)力量供應(yīng)方和需求方的大部分信息。從其它行業(yè)的競爭結(jié)果看，互聯(lián)網(wǎng)地質(zhì)平臺競爭的最終結(jié)果將是一家獨大或兩家共治的局面。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）