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國(guó)家層面對(duì)地勘事業(yè)的布局有哪些？

 國(guó)家層面對(duì)我國(guó)地勘事業(yè)的布局主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。第一，從當(dāng)前國(guó)有地勘單位層面推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成公益性和商業(yè)性勘查的分類(lèi)。第二，為打破國(guó)有地勘單位對(duì)地勘工作的壟斷、促進(jìn)技術(shù)人員走向市場(chǎng)進(jìn)行制度準(zhǔn)備。

 （一）全國(guó)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

 國(guó)土資源部《國(guó)有地勘單位分類(lèi)改革調(diào)查報(bào)告》指出，截止到2015年底全國(guó)23個(gè)省基本完成了國(guó)有地勘單位的分類(lèi)工作，得到各省編辦的批復(fù)，8個(gè)省區(qū)的國(guó)有地勘單位未完成分類(lèi)工作。未完成分類(lèi)改革的省市有遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、青海、江蘇、西藏、廣西、上海8省市。

 已完成的407家地勘單位分類(lèi)中，劃分為公益類(lèi)地勘單位的比例高達(dá)93%。其中：公益一類(lèi)124家，占總量的30.5%；公益二類(lèi)有257家，占總量的63.1%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)13家，占總量的3.2%。

 2015年全國(guó)地勘投入共326.1億元，財(cái)政資金164.5億元，社會(huì)資金161.6億元。按照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的定位，公益一類(lèi)不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)，公益二類(lèi)可從事部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)業(yè)務(wù)（應(yīng)該不能超過(guò)50%）。當(dāng)前選擇公益類(lèi)單位的比例如此之高，財(cái)政資金將面臨極大的不足。吊詭的是，由于選擇從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)的單位極少，社會(huì)項(xiàng)目將無(wú)單位來(lái)干?？紤]到大多數(shù)單位是為了躲避行業(yè)低谷才選擇公益類(lèi)，最終出現(xiàn)相反局面不能不說(shuō)是莫大的諷刺。

 由于事業(yè)單位分類(lèi)改革是由各省實(shí)施，另外8省尚未完成分類(lèi)則可能提供新的可能性。當(dāng)前內(nèi)蒙正在推進(jìn)一條資源資產(chǎn)資本一體化的改革道路，遼寧地勘單位改革從公開(kāi)信息看也是這條道路。希望這8個(gè)省市都走出一條不單單是進(jìn)行分類(lèi)改革、有創(chuàng)意有未來(lái)的新道路來(lái)。

 （二）逐步打破地勘單位資質(zhì)壟斷，為獨(dú)立地質(zhì)師制度作輔墊

 2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列文件，正在逐步打破國(guó)有地勘單位對(duì)地勘資質(zhì)的壟斷，漸進(jìn)將地質(zhì)勘查工作完全推向市場(chǎng)。

 2015年10月國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)[2015]58號(hào)）文件取消了礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編制、礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告編制等9項(xiàng)資質(zhì)要求。

 2016年2月國(guó)務(wù)院（國(guó)發(fā)〔2016〕11號(hào)）文件取消了礦產(chǎn)資源開(kāi)采報(bào)告編制的資質(zhì)要求。

 2016年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》在天津、上海、福建、廣東等地試行。取消了除金礦、鈾礦、油氣、稀有稀土勘查以外其它礦種勘查資質(zhì)要求。一年以后，這四省市將總結(jié)“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向全國(guó)推廣。

 可以說(shuō)，以《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的出臺(tái)為標(biāo)準(zhǔn)，全面取消地質(zhì)勘查各階段工作的資質(zhì)要求只差最后一腳。

 非常應(yīng)景的是，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)勘查協(xié)會(huì)2016年工作重點(diǎn)明確提出，探索“注冊(cè)地質(zhì)師”制度，推進(jìn)個(gè)人信譽(yù)與行業(yè)誠(chéng)信有機(jī)結(jié)合。

 未來(lái)幾年，如果我們看到傳統(tǒng)地勘單位消解和獨(dú)立地質(zhì)師風(fēng)行天下不需要太感到意外。

（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）