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地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成為地勘改革的重要方向

 有人分析：地質(zhì)環(huán)境調(diào)查將成為地勘單位改革發(fā)展的重要方向，按照保守估計也能容納全國 1 / 3 以上的地勘力量。地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境治理領(lǐng)域每年都有大量資金投入，是一個很大的市場，已經(jīng)有幾百家地勘單位獲得資質(zhì)進入，也有一些大學(xué)、科研院所從事地質(zhì)遺跡保護、地質(zhì)公園、礦山公園規(guī)劃及設(shè)計等工作。地質(zhì)災(zāi)害防治的各個體系、每一環(huán)節(jié)都有很大的發(fā)展容量，都是地勘單位現(xiàn)在和今后改革發(fā)展的方向。

 很多地勘單位申報了公益一類改革方向，應(yīng)該往地質(zhì)環(huán)境調(diào)查哪個方向發(fā)展？企業(yè)化的地勘單位又該如何發(fā)揮其優(yōu)勢？

 過去的5年，中央財政累計投入210億元支持地方開展地質(zhì)災(zāi)害防治，全國有27個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級財政地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，地方各級政府累計投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金500多億元。從《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》來看，地質(zhì)災(zāi)害防治依然是發(fā)展的重中之重。

 一、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)

  地質(zhì)災(zāi)害防治有四大體系，即調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急處置，其他地質(zhì)環(huán)境工作除去沒有應(yīng)急處置外，前3個體系也都大同小異。只是地災(zāi)的綜合防治環(huán)節(jié)，對其他地質(zhì)環(huán)境工作是保護、開發(fā)等。這里要說的各個體系、每一環(huán)節(jié)都有很大的發(fā)展容量，都是地勘單位現(xiàn)在和今后改革發(fā)展的方向。

 1、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

 依據(jù)地形地貌、巖土體類型及性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造以及地下水特征與開采狀況等地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)環(huán)境條件和人為活動因素，把全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分成高、中、低三級地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

 滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在川東渝南鄂西湘西山地、青藏高原東緣、云貴高原、秦巴山地、黃土高原、汾渭盆地周緣、東南丘陵山地、新疆伊犁、燕山等地區(qū)。高易發(fā)區(qū)面積121萬平方千米，中易發(fā)區(qū)面積273萬平方千米，低易發(fā)區(qū)面積318.2萬平方千米。

 地面沉降和地裂縫地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)，主要分布在長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、松嫩平原、江漢平原和浙江東南沿海地區(qū)等。高易發(fā)區(qū)面積21萬平方千米，中易發(fā)區(qū)面積9.1萬平方千米，低易發(fā)區(qū)面積103萬平方千米。

 2、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)

 依據(jù)全國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布，考慮不同區(qū)域社會經(jīng)濟重要性因素，如土地利用、工程建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和社會防災(zāi)減災(zāi)能力，結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、人口密集、社會經(jīng)濟財富集中、重要基礎(chǔ)設(shè)施和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃區(qū)作為地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，共劃分地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)17個，總面積141.1萬平方千米。

 17個地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)

 1、滇西橫斷山高山峽谷泥石流滑坡重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于云南西部，面積12.6萬平方千米。該區(qū)地貌以高山、中山為主，怒江、瀾滄江、金沙江等通過該區(qū)，地形切割強烈，活動斷裂密集，降雨充沛。泥石流、滑坡主要分布于怒江、瀾滄江、金沙江河谷及其支流沿岸，威脅兩岸基礎(chǔ)設(shè)施、居民點的安全。該區(qū)防治重點是重要水利水電工程區(qū)、居民點、交通干線兩側(cè)的泥石流、滑坡災(zāi)害。

 2、青藏高原東緣泥石流滑坡崩塌重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于云南北部、四川西南，以及四川中北部的汶川、蘆山地震災(zāi)區(qū)等地區(qū)，是全國大型水利水電工程集中開發(fā)區(qū)，范圍包括大渡河中下游、安寧河流域、雅礱江下游及黑水河上游、東川和小江流域，面積8.6萬平方千米。該區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地形十分陡峭，松散碎屑物質(zhì)極其豐富，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，降雨量大，具備有利于滑坡泥石流活動的地形和物質(zhì)條件。區(qū)內(nèi)防治重點是重要水利水電工程區(qū)、城鎮(zhèn)、交通干線兩側(cè)的泥石流、滑坡、崩塌災(zāi)害。

 3、云貴高原滑坡崩塌地面塌陷重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于四川東部、重慶東北東南部、云南東部和貴州東北部，面積13.7萬平方千米。該區(qū)地貌主要為高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，在高原山地和丘陵地帶，山高谷深坡陡，易產(chǎn)生滑坡崩塌，在盆地區(qū)由于碳酸鹽巖廣布，巖溶的強烈發(fā)育，易引發(fā)地面塌陷和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。該區(qū)防治重點是城市和礦山地區(qū)的地面塌陷、滑坡崩塌災(zāi)害。

 4、桂北桂西巖溶山地丘陵崩塌地面塌陷重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)，范圍包括桂林、百色和河池等地區(qū)，面積10.3萬平方千米。該區(qū)主要是峰林平原、丘陵盆地，地形切割較強，降水量豐富。該區(qū)防治重點是能源基地和大型水利水電工程區(qū)的崩塌滑坡和地面塌陷災(zāi)害。

 5、珠江三角洲地面塌陷及地面沉降重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于廣東省，范圍包括珠江三角洲的廣州、深圳、江門、惠州等市區(qū)和四會、高要等縣（市），面積4.2萬平方千米。該區(qū)地勢低洼，分布淤泥類軟土和砂性土，深部普遍存在承壓含水層。該區(qū)防治重點是深圳、廣州等地的地面塌陷和珠江三角洲的地面沉降災(zāi)害。

 6、鄂西湘西中低山滑坡崩塌重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于湖北和湖南省的西部，面積8.9萬平方千米。該區(qū)地貌形態(tài)多樣，以中低山為主，地質(zhì)條件復(fù)雜，降雨豐沛。該區(qū)防治重點是交通干線兩側(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)和人口集中居住區(qū)的滑坡、崩塌災(zāi)害。

 7、湘中南巖溶丘陵盆地地面塌陷滑坡重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于湖南省張家界、新化、冷水江、漣源、婁底、湘潭、常寧、郴州、臨武等縣（市），是國內(nèi)重要的旅游區(qū)和礦業(yè)基地，面積5.1萬平方千米。該區(qū)地處云貴高原向江南丘陵過渡地帶，降水量時空分布不均，變化梯度大。該區(qū)防治重點是旅游區(qū)和礦業(yè)城市的地面塌陷、滑坡崩塌災(zāi)害。

 8、浙閩贛丘陵山地群發(fā)性滑坡重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于我國東南部地區(qū)，包括浙江、福建和江西丘陵地區(qū)。面積9.1萬平方千米。該區(qū)以構(gòu)造侵蝕中低山為主，山高坡陡，地形地貌復(fù)雜，受臺風(fēng)影響明顯，多年平均降水量在1800～2200毫米之間。該區(qū)防治重點是浙閩贛丘陵地區(qū)的群發(fā)性滑坡、崩塌災(zāi)害。

 9、長江三峽庫區(qū)崩塌滑坡重點防治區(qū)。

 長江三峽庫區(qū)崩塌滑坡重點防治區(qū)，面積約5.5萬平方千米。區(qū)內(nèi)地貌以中山為主，坡陡谷深。奉節(jié)以西主要受控于北東向褶皺帶，其東主要受控于黃陵背斜為主的近南北向構(gòu)造影響。多年平均降雨量1000～1400毫米。區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點多、面廣、危害大，且具有帶狀和相對集中于城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)分布的特點。該區(qū)防治重點是水利水電工程區(qū)、河流兩岸、交通干線沿線、重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)和人口集中居住區(qū)的崩塌滑坡災(zāi)害。

 10、長江三角洲及江浙沿海地面沉降重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于長江三角洲，范圍包括上海、江蘇南部及沿海地區(qū)、浙江北部及東南沿海地區(qū)蘇錫常、杭嘉湖等地區(qū)，面積6.6萬平方千米，主要分布細、粉砂及淤泥質(zhì)粘土、砂質(zhì)粘土等，承壓含水層分布廣泛。該區(qū)防治重點是上海、蘇錫常、揚通泰、杭嘉湖、甬臺溫等城市、海岸帶等地區(qū)及高速鐵路沿線的地面沉降和地裂縫災(zāi)害。

 11、隴南陜南秦巴山地泥石流滑坡重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于陜西省南部和甘肅省東南部，面積6.2萬平方千米，山高谷深，地形起伏大，巖土破碎，斜坡穩(wěn)定性差。該區(qū)防治重點是交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的泥石流、滑坡災(zāi)害。

 12、黃土高原西南滑坡泥石流重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于陜西西部和甘肅中南部，范圍主要包括陜西省寶雞、咸陽、西安、銅川和甘肅省的蘭州、天水等地區(qū)，面積3.8萬平方千米，屬于黃土高原西南緣，以壟、崗、梁、峁地貌類型為主，新構(gòu)造運動活躍，黃土節(jié)理發(fā)育。該區(qū)防治重點是重要城市、交通干線兩側(cè)和居民居住區(qū)的黃土滑坡崩塌、泥石流災(zāi)害以及西安等城市的地面沉降和地裂縫災(zāi)害。

 13、汾渭盆地地面沉降地裂縫重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于陜西關(guān)中盆地和山西汾河谷地，地面沉降和地裂縫災(zāi)害分布面積4.4萬平方千米，自六盤山南段至寶雞、沿渭河向東經(jīng)西安到風(fēng)陵渡、轉(zhuǎn)向北東，再沿汾河經(jīng)臨汾、太原到大同。該區(qū)防治重點是西安、太原和大同等地區(qū)的地裂縫及地面沉降災(zāi)害。

 14、陜北晉西黃土滑坡崩塌重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于陜西北部和山西省西北部，是國家重要能源基地，面積7.2萬平方千米，地貌上為黃土丘陵區(qū)，屬黃土高原的一部分，黃土蓋層厚，溝谷切割深。該區(qū)防治重點是居民地和礦區(qū)的黃土滑坡、崩塌災(zāi)害。

 15、華北平原地面沉降重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于我國華北地區(qū)，范圍包括北京、天津、滄州、德州等城市和農(nóng)業(yè)區(qū)，面積12.7萬平方千米，地勢平坦，發(fā)育巨厚的粘性土和砂性土。該區(qū)防治重點是北京、天津和滄州等區(qū)域的地面沉降與地裂縫災(zāi)害。

 16、新疆西南地區(qū)滑坡泥石流重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，包括阿圖什、喀什、阿克陶縣、烏恰縣、莎車縣、葉城縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣、墨玉縣、策勒縣等縣的部分地區(qū)，面積17.8萬平方千米，以山地為主，地形起伏不平。該區(qū)防治重點是城鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和重要工程項目區(qū)的滑坡、泥石流災(zāi)害。

 17、新疆伊犁滑坡泥石流重點防治區(qū)。

 該區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西部，包括伊寧市和伊寧、霍城、特克斯、鞏留、尼勒克等縣，以及察布查爾錫伯族自治縣，面積4.4萬平方千米，70%以上為山地，地形起伏不平。該區(qū)防治重點是公路和轉(zhuǎn)場牧道兩側(cè)以及農(nóng)牧民居住區(qū)的滑坡、泥石流災(zāi)害。

 二、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

 重點分析：地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價是專業(yè)性技術(shù)性工作，不能依靠群眾報告和非專業(yè)的地方行政干部巡查排查，而是要依靠專業(yè)的地勘隊伍。這幾年工作力度加大，有1080個縣完成了1：5萬的詳細調(diào)查，全國還有約一半的任務(wù)沒有完成；完成勘探1.5萬多處，估計還有一半甚至更多需要開展的勘探工作。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查不是一勞永逸的，要有復(fù)查，要評價確定新增的，是經(jīng)常性的工作。礦山地質(zhì)環(huán)境詳細的調(diào)查評價還沒有做，地下水、地質(zhì)遺跡、地?zé)帷⒌孛娉两?、地面塌陷等，都需要做詳細的調(diào)查評價。地質(zhì)環(huán)境調(diào)查領(lǐng)域可以成為地勘單位改革發(fā)展的空間，能夠吸納大批地勘力量。

 1、調(diào)查評價

 2、監(jiān)測預(yù)警

 重點分析：監(jiān)測預(yù)警比起調(diào)查評價更加薄弱，需要做的工作更多。地下水方面正在實施國家監(jiān)測工程，往下延伸，省市縣都需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測體系。礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測也應(yīng)建立礦山點上監(jiān)測為基礎(chǔ)，層層全面覆蓋的各級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

 地面沉降不僅需要點上的監(jiān)測、行政區(qū)域的監(jiān)測，更需要建立擴大范圍的區(qū)域監(jiān)測，如長三角地區(qū)、華北平原及汾渭盆地等。一個地級市的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，應(yīng)該囊括地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡、地下水、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、古生物化石等領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都應(yīng)由監(jiān)測點、監(jiān)測站、監(jiān)測總站構(gòu)成，再加上化驗、分析、研究、科普、宣傳、咨詢等，其業(yè)務(wù)工作量適合一個數(shù)百人的中等規(guī)模的地勘單位承擔(dān)。

 地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測，不同于地質(zhì)找礦勘探，需要在一個點上連續(xù)性、經(jīng)常性開展公益性地質(zhì)工作?，F(xiàn)在很多地勘單位申報了公益一類改革方向，就應(yīng)該主動轉(zhuǎn)向地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。

 3、綜合治理

 4、應(yīng)急防治

 健全應(yīng)急機構(gòu)與隊伍

 加強應(yīng)急值守與處置

 三、資金籌措和實施安排

 1、資金籌措

 中央單位和部門開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價項目由中央財政出資。

 地方各級政府部署的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價項目由地方財政出資。

 國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)由中央財政出資，

 省級及以下地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)由地方財政出資。

 自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理主要由地方政府出資，中央財政對特大型地質(zhì)災(zāi)害的治理給予適當(dāng)補助，中央基建投資對納入全國易地扶貧搬遷建檔立卡范圍內(nèi)的搬遷戶給予補貼。人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，由責(zé)任人出資。地質(zhì)災(zāi)害防治科研經(jīng)費按照事權(quán)和責(zé)任相適應(yīng)的原則，結(jié)合不同類型科研工作的定位和特點，由中央和地方財政合理分擔(dān)。

 2、實施安排

 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價包括詳細調(diào)查、重點地區(qū)大比例尺風(fēng)險調(diào)查、年度地質(zhì)災(zāi)害“三查”和隱患點勘查工作由地方各級政府部署安排為主，中央政府負責(zé)開展巖溶地面塌陷、地面沉降和地裂縫綜合地質(zhì)調(diào)查及大比例尺地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查示范。

 監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)由地方政府組織實施，中央政府統(tǒng)籌指導(dǎo)。按照輕重緩急，突出重點的原則，對危害嚴重、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的人員搬遷，對危害大、難以實施搬遷避讓的重大隱患點采取工程治理措施，中央政府對特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項目給予資金補助，其他項目由地方各級政府安排部署。

 中央財政對重點省份地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)給予支持。

 四、地勘單位的改革發(fā)展之路

 地質(zhì)環(huán)境各個領(lǐng)域的治理、保護、開發(fā)環(huán)節(jié)，都已經(jīng)吸引并還會吸引地勘單位進入。從改革發(fā)展角度看，這個領(lǐng)域主要是以企業(yè)方式進入才比較方便，所以應(yīng)是選擇企業(yè)化的地勘單位的發(fā)展方向之一。

 若從區(qū)域上看，地質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域有廣大發(fā)展空間，能吸引更多地勘單位。我國所有的沿海地區(qū)地質(zhì)工作，已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)向地質(zhì)環(huán)境，加上600多個城市的地質(zhì)工作，再加上農(nóng)村的地質(zhì)環(huán)境工作等，保守估計也能容納全國1/3以上的地勘力量。改革需要時機，也需要條件，具體單位的改革發(fā)展還需要具體把握。

( 信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處)