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我國(guó)稀缺礦產(chǎn)貿(mào)易政策需跟隨時(shí)代步伐

 近兩年，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，制造業(yè)不景氣，世界礦產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，稀缺礦產(chǎn)品也受到嚴(yán)重影響。一方面，下游行業(yè)需求疲弱，歐、美、日等主要消費(fèi)國(guó)需求增速明顯降低，新興市場(chǎng)國(guó)家面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整;另一方面，全球稀缺礦產(chǎn)業(yè)前期投資的新增產(chǎn)能陸續(xù)釋放，使市場(chǎng)供需格局由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供過(guò)于求;再加上美元走強(qiáng)、石油等大宗商品價(jià)格整體下滑的影響，令稀缺礦產(chǎn)品價(jià)格普遍走低。其中稀土金屬價(jià)格在2014年下跌了40%，2015年又進(jìn)一步下跌了28%，鎢、銻、錫價(jià)格也跌至低谷，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同樣也面臨需求萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升等一系列問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 由于2011年稀缺礦產(chǎn)品價(jià)格暴漲，各地紛紛新上馬了一大批新的生產(chǎn)線，使得產(chǎn)能倍增，盡管?chē)?guó)家在上游開(kāi)采領(lǐng)域?qū)嵤┕芸卮胧蚍ㄒ?guī)不健全，監(jiān)管不到位，非法開(kāi)采仍屢禁不止，一些私礦開(kāi)采的原料充斥市場(chǎng)，加劇了市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩的局面。在另一方面，由于近年政府加大環(huán)境整治力度，積極實(shí)施綠色發(fā)展，企業(yè)的環(huán)境治理費(fèi)用不斷上升，人工、土地成本也持續(xù)上漲，這些都給礦產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力，部分企業(yè)甚至陷入虧損，從長(zhǎng)期來(lái)看，這種環(huán)境和要素成本的上升很可能會(huì)成為一種趨勢(shì)。

 縱觀近30年中國(guó)稀缺礦產(chǎn)貿(mào)易政策的發(fā)展和實(shí)施效果可以看出，我國(guó)在每一段時(shí)期出臺(tái)的政策，都是為了解決當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動(dòng)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，具有較強(qiáng)的實(shí)用性，但這些政策也都往往缺乏對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，同時(shí)政策本身帶有較強(qiáng)的主觀性，缺乏對(duì)客觀環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、資源環(huán)境以及對(duì)自然環(huán)境的尊重，并忽視了貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。

 在當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，我們已經(jīng)不可能再采取單方面的管制措施來(lái)控制貿(mào)易發(fā)展，改善貿(mào)易條件的根本途徑應(yīng)當(dāng)是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)帶動(dòng)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改變，并通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，來(lái)增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的議價(jià)能力。特別是在當(dāng)下，全球礦產(chǎn)品市場(chǎng)需求低迷、生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)剩，而我國(guó)資源環(huán)境約束強(qiáng)化、成本上升的新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)更加致力于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)對(duì)稀缺礦產(chǎn)資源的管控。為此提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：

 要嚴(yán)格把控上游開(kāi)采環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)許可證管理，嚴(yán)控不合理的開(kāi)采，對(duì)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停、整頓，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)要積極運(yùn)用資源稅、環(huán)境稅等WTO規(guī)則允許的調(diào)控手段，通過(guò)提高稅率、增加成本的方式壓制采礦投資沖動(dòng)，控制稀缺礦產(chǎn)生產(chǎn)的盲目擴(kuò)張。

 要加快推進(jìn)稀缺礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建大型企業(yè)集團(tuán)，改變我國(guó)稀缺礦產(chǎn)冶煉分離企業(yè)散亂小的局面，并要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，支持發(fā)展規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高的高精尖類(lèi)稀缺礦產(chǎn)出口加工企業(yè)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 要強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范出口秩序，特別是在稀缺礦產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)的大背景下，要嚴(yán)格控制走私等非法出口行為，并要盡快成立稀有金屬行業(yè)的賣(mài)家聯(lián)合體，建立稀缺礦產(chǎn)出口價(jià)格協(xié)商機(jī)制，避免企業(yè)之間的低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。

 要加大對(duì)稀缺礦產(chǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的研究和投入，特別是對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，國(guó)家應(yīng)通過(guò)財(cái)政、稅收或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等手段，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，以及在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的對(duì)外合作，同時(shí)要做好對(duì)稀缺礦產(chǎn)資源和環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 要完善法律法規(guī)，強(qiáng)化資源產(chǎn)權(quán)制度，制定《稀有礦產(chǎn)資源保障法》，以法律的形式夯實(shí)對(duì)稀缺礦產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)于私挖亂采、違法違紀(jì)，以及政府監(jiān)管不利的行為予以嚴(yán)厲的懲治。

 總之，新時(shí)期的貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)是更加開(kāi)放、透明、規(guī)范、穩(wěn)定的政策，也應(yīng)當(dāng)是使我國(guó)稀缺礦產(chǎn)業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展的政策。我們應(yīng)當(dāng)在多邊貿(mào)易規(guī)則的框架下，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、地方利益與中央利益、以及中外利益之間的關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際環(huán)境中，以更加客觀、冷靜的心態(tài)看待市場(chǎng)的發(fā)展，作出明智的選擇。

（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）