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四川煤企艱難度日三類(lèi)煤礦為淘汰重點(diǎn)

    四川省安監(jiān)局（四川煤監(jiān)局）煤炭行業(yè)管理處處長(zhǎng)張學(xué)廣日前表示，“2016年，四川省主動(dòng)加壓，特別是在下半年煤價(jià)上漲的背景下，仍然超量完成國(guó)家下達(dá)的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。但有部分煤老板眼看煤價(jià)處于高位，舍不得退出煤炭行業(yè)，甚至有些原本已報(bào)名準(zhǔn)備在2017年關(guān)閉的煤礦現(xiàn)在又動(dòng)搖了，所以我們必須繼續(xù)做通他們的思想工作?！?/span>

    在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大背景下，四川省對(duì)四川煤炭行業(yè)的賦存條件、煤炭產(chǎn)量、用煤需求等問(wèn)題多次研究，科學(xué)提出了煤炭去產(chǎn)能“五年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，也就是將在2017年全面完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)。

    據(jù)了解，為解決四川省煤礦小、散、亂以及安全生產(chǎn)條件差等突出問(wèn)題，四川省自2013年來(lái)已加大了煤礦整頓關(guān)閉、去產(chǎn)能的工作力度，截至2016年底，在三年多的時(shí)間內(nèi)已總共關(guān)閉煤礦753個(gè)。在此基礎(chǔ)上，今年還將繼續(xù)關(guān)閉攀枝花、廣元、德陽(yáng)等地以及川煤集團(tuán)下屬的部分煤礦，這意味著任務(wù)更重，難度更大。

    “關(guān)了吧！按照現(xiàn)在這種標(biāo)準(zhǔn)，只有虧本！”犍為縣滴水巖煤業(yè)有限責(zé)任公司滴水巖煤礦就在這份名單中。該礦業(yè)主楊朝林表示，現(xiàn)在對(duì)煤礦的生產(chǎn)要求進(jìn)一步提高，比如必須機(jī)械化開(kāi)采，而他的煤礦煤層?。ㄎ覈?guó)一般把厚度小于1.3m的煤層稱(chēng)為薄煤層），要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，投入太大?！耙郧翱傆X(jué)得以后煤炭?jī)r(jià)格上漲還有一線(xiàn)希望，但省安監(jiān)局的同志好多次給我講政策，分析形勢(shì)，現(xiàn)在看來(lái)，關(guān)閉才是目前最好的選擇?！?/span>

    滴水巖煤礦原來(lái)是國(guó)有煤礦，后來(lái)轉(zhuǎn)制成為私營(yíng)煤礦。該礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年。雖然這樣的規(guī)模在四川省并不算小，但該礦的煤層分兩層分布，每層厚度僅0.4米，而且是高瓦斯礦井，導(dǎo)致該礦的開(kāi)采和災(zāi)害治理成本都較高。

    像楊朝林一樣的煤礦企業(yè)主并不是個(gè)例，大部分川內(nèi)煤炭企業(yè)這幾年的日子都不好過(guò)。2013至2015年，四川省開(kāi)展煤礦兼并重組，并關(guān)閉煤礦584處，數(shù)量下降了40%以上，但四川省煤礦數(shù)量多、規(guī)模偏小，開(kāi)采極薄煤層、急傾斜煤層難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的煤礦總量仍然較大。

    煤礦還要再做“減法”。按照省政府與國(guó)家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，2016-2020年，四川省應(yīng)關(guān)閉退出215處煤礦，化解過(guò)剩產(chǎn)能3303萬(wàn)噸。在此基礎(chǔ)上，四川省還自我加壓，去年10月，明確煤礦去產(chǎn)能工作“五年任務(wù)兩年完成”，也就是說(shuō)到2017年底，四川省就將全面完成煤礦去產(chǎn)能任務(wù)。

    為此，省政府和產(chǎn)煤市、縣級(jí)政府均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由安監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)資、公安、工商等8個(gè)部門(mén)組成，定期和不定期研究討論工作。

    “哪些去，哪些留是我們重點(diǎn)研究的問(wèn)題?！睆垖W(xué)廣表示，按照《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，四川省一年需產(chǎn)煤8000萬(wàn)噸，而截至2016年底，四川省煤炭產(chǎn)能有9700萬(wàn)噸，產(chǎn)能仍然過(guò)剩。在這一輪“去”的過(guò)程中，淘汰落后產(chǎn)能，提升四川省煤炭產(chǎn)業(yè)水平是終極目標(biāo)。

    三類(lèi)煤礦成為2017年“去”的重點(diǎn)：與國(guó)有重點(diǎn)煤礦資源范圍重疊的；煤與瓦斯突出礦井、一級(jí)水害礦井等災(zāi)害重的；靠近水源、自然保護(hù)區(qū)，影響環(huán)保的。從這些條件看來(lái)，安全和環(huán)保成為煤礦去或留的關(guān)鍵因素。

    “四川省煤礦不能總是處于煤炭產(chǎn)業(yè)的中低端市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)這一輪去產(chǎn)能，希望四川省的煤炭產(chǎn)業(yè)有新面貌，朝技術(shù)含量更高、更綠色、更環(huán)保的方向發(fā)展。”省安監(jiān)局解釋說(shuō)。

    去與留對(duì)于煤礦來(lái)說(shuō)，是去產(chǎn)能改革中的陣痛，也是陣痛中孕育的希望。犍為勝利煤業(yè)有限公司勝利煤礦業(yè)主張安洪算了一筆賬，最終做出決定，自愿關(guān)閉退出，目前他正等著政府給自己發(fā)一筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從此告別煤炭行業(yè)。

    樂(lè)山市安監(jiān)局煤礦行業(yè)管理科科長(zhǎng)徐安廷還記得去該礦檢查的場(chǎng)景：步行、坐猴車(chē)……從井口到開(kāi)采煤礦的作業(yè)面來(lái)回需要4個(gè)多小時(shí)?！捌胀ㄈ藖?lái)回走一趟已經(jīng)很累，更別說(shuō)煤礦工人還要在井下采煤作業(yè)，有的甚至一天要下井幾次?！?/span>

    相對(duì)于其他來(lái)回1個(gè)小時(shí)就能開(kāi)采煤炭的礦井，勝利煤礦自然需要開(kāi)采更多的煤以支付煤礦工人更多的報(bào)酬。然而，勝利煤礦設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模僅為年產(chǎn)9萬(wàn)噸，資源已近枯竭，最多還可開(kāi)采4年?！半m然目前煤炭?jī)r(jià)格不錯(cuò)，但與其負(fù)重累累，還不如抓住這次關(guān)閉退出的機(jī)會(huì)，重新轉(zhuǎn)型。”張安洪說(shuō)。

    在煤礦業(yè)主矛盾掙扎中，如何幫助他們正確認(rèn)清形勢(shì)，研判利弊成為一項(xiàng)極端重要的工作。2016年12月中下旬，省安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉健帶隊(duì)來(lái)到樂(lè)山、達(dá)州等地，通過(guò)宣講、對(duì)話(huà)、談心等形式，與基層管理部門(mén)和煤礦業(yè)主對(duì)話(huà)，讓基層管理部門(mén)、煤礦企業(yè)看清形勢(shì)，明白政策，抓住機(jī)遇，促進(jìn)煤礦企業(yè)主動(dòng)早關(guān)早退。

    一年來(lái)，省化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出工作組分川東北、川西北、川南三個(gè)片區(qū)，召開(kāi)產(chǎn)煤市（州）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的工作推進(jìn)會(huì)。省安監(jiān)局組織對(duì)全省719處煤礦業(yè)主和礦長(zhǎng)進(jìn)行了面對(duì)面的宣傳動(dòng)員，宣講黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的重要政策，全面分析四川省能源結(jié)構(gòu)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，深入解析四川省煤炭行業(yè)面臨的實(shí)際困難、先天不利因素及產(chǎn)業(yè)安全政策，促使煤礦企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。

    宣講的其中一部分內(nèi)容就是四川省落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的相關(guān)政策。四川省及時(shí)分解預(yù)撥中央財(cái)政資金15.35億元，省、市、縣三級(jí)地方政府克服困難，共計(jì)籌措19.2億元。此外，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題研究，將2015年實(shí)施的主動(dòng)申請(qǐng)關(guān)閉的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策延長(zhǎng)執(zhí)行到2018年，強(qiáng)化了資金保障。

    另一方面，對(duì)納入化解過(guò)剩產(chǎn)能方案而拒不關(guān)閉的礦井，相關(guān)部門(mén)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，嚴(yán)管重罰。截至2016年11月底，共實(shí)施行政處罰351礦次，罰款1312.23萬(wàn)元，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任8人次。

    資金獎(jiǎng)補(bǔ)一直是煤礦關(guān)閉退出的一個(gè)難點(diǎn)。

    四川省引導(dǎo)退出的民營(yíng)小煤礦，各級(jí)政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金與煤礦企業(yè)主的預(yù)期值有較大差距。為解決這部分資金矛盾，四川省一方面想方設(shè)法用好用足國(guó)家政策，最大限度地爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，另一方面省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同努力，力爭(zhēng)為煤礦關(guān)閉退出爭(zhēng)取更多資金支持，確保煤礦更穩(wěn)妥地關(guān)閉退出。

    據(jù)張學(xué)廣介紹，四川省一些煤炭企業(yè)在減少煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，也積極謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。如川煤集團(tuán)正嘗試發(fā)展煤層氣這一新能源產(chǎn)業(yè)，以緩解部分煤礦連年虧損的危機(jī)。該集團(tuán)芙蓉公司副總經(jīng)理俞學(xué)平表示，今后可放慢煤炭的開(kāi)采，遠(yuǎn)離井下作業(yè)，轉(zhuǎn)而開(kāi)采煤層氣，這既符合安全要求，也符合煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。同時(shí)，還有其他一些企業(yè)從煤炭行業(yè)退出后，利用盤(pán)活的資金，積極轉(zhuǎn)型為其他服務(wù)型行業(yè)。

    此外，為盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院、四川省政府關(guān)于化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的相關(guān)文件精神，將化解過(guò)剩產(chǎn)能與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，四川省還出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)支持煤炭企業(yè)緩繳采礦權(quán)價(jià)款政策的通知》，對(duì)經(jīng)認(rèn)定連續(xù)兩年出現(xiàn)虧損狀態(tài)的煤炭企業(yè)，采礦權(quán)價(jià)款一次性繳納有困難或已按規(guī)定繳納第一期價(jià)款的，可申請(qǐng)緩繳剩余采礦權(quán)價(jià)款。這一舉措一定程度緩解了煤炭企業(yè)的資金壓力，為四川省保留煤礦企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得了時(shí)間，并創(chuàng)造了條件。

（信息來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計(jì)整理，轉(zhuǎn)載注明出處）