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建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度

 近日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十一次會議。會議審議通過了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》、《礦產資源權益金制度改革方案》等文件。

 會議強調，完善礦業(yè)權出讓制度是維護礦產資源國家所有者權益的重要保障，要推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監(jiān)管服務。要以維護實現(xiàn)國家礦產資源基本權益為核心，理順礦產資源稅費體系，合理調節(jié)礦產資源收入，建立符合我國特點的新型礦產資源權益金制度。

 其中，在礦產資源權益金制度改革方面，去年10月公布的財政部會同國土資源部研究起草的《礦產資源權益金制度改革方案》（征求意見稿）（下稱《方案》），提出了礦產資源權益金制度框架和主要內容，以及配套改革政策。

 《方案》具體內容包括：

 一是在礦業(yè)權出讓環(huán)節(jié)，完善礦業(yè)權出讓制度，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，取消探礦權價款、采礦權價款，征收礦業(yè)權出讓收益。建議將礦業(yè)權出讓收益中央財政與地方財政分享比例定為5∶5。

 二是在礦業(yè)權占有環(huán)節(jié)，將探礦權使用費、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費，占有礦業(yè)權從事礦產資源勘查開采者依法繳納礦業(yè)權占用費。礦業(yè)權占用費依據(jù)占地面積、單位面積定額，由財政部門會同礦產資源主管部門按年征收。按2∶8比例分別繳入中央和地方金庫，由中央財政與地方財政共享。

 三是在礦產開采環(huán)節(jié)，將礦產資源補償費適當并入資源稅，完善資源稅制。

 四是在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，推進環(huán)境治理成本內部化，使礦山企業(yè)真正履行礦山環(huán)境治理與生態(tài)修復責任。礦山企業(yè)需單設會計科目，根據(jù)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，計入企業(yè)成本，提取的資金由企業(yè)用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

 《方案》提出的配套改革政策包括：一是礦業(yè)權占用費、礦業(yè)權出讓收益納入一般公共預算管理，由各級財政統(tǒng)籌用于地質調查和生態(tài)保護修復方面支出。二是取消地勘單位礦業(yè)權價款轉增資本金政策。三是取消已轉增國家資本金礦業(yè)權價款補繳政策。

 此外，《方案》還提出了幾項具體改革事項的時間表。要在2017年底前完成的包括：財政部會同礦產資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權占用費征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點工作；建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾方案以及礦產資源稅費繳納情況納入公示內容，設置“黑名單”（異常名錄和嚴重違法名單）。在2020年前完成的有一項：研究修訂《礦產資源法》和配套法規(guī)的相關規(guī)定。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設計整理，轉載注明出處）