2016年,國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以編制“十三五”規(guī)劃為龍頭,以改革創(chuàng)新和法治國土建設(shè)為抓手,努力提升國土資源管理水平,有力保障了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
——科學(xué)編制規(guī)劃,為“十三五”國土資源事業(yè)發(fā)展謀篇布局。
面向國家重大需求、解決資源保障重點問題,科學(xué)編制“十三五”總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃綱要調(diào)整方案、礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施,國土資源“十三五”規(guī)劃綱要、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、信息化規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段總體方案已經(jīng)國土資源部印發(fā)實施,“十三五”國土資源規(guī)劃體系更加完善。
——完善政策措施,自覺推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
去年是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,作為資源要素管理部門,國土資源部找準(zhǔn)接口、主動作為,圍繞“三去一降一補”全面發(fā)力。出臺支持化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能推進脫困升級的意見,嚴(yán)把用地用礦審批,開展專項執(zhí)法檢查和應(yīng)急監(jiān)測,積極化解過剩產(chǎn)能。堅持分類調(diào)控、因城施策,統(tǒng)籌去庫存和防過熱,促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持多措并舉、細(xì)化措施,降低企業(yè)用地成本。加強督察督導(dǎo),推動閑置土地處置,盤活利用率達到93.6%。深化“放管服”改革,改進和優(yōu)化用地、用礦審批,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好政策環(huán)境。
——積極主動作為,促進經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。
國土資源部把保障穩(wěn)增長作為重要職責(zé),千方百計推進工作落實。建立“人地掛鉤”機制,支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。用地計劃實行三年滾動編制、按年考核調(diào)整,增強地方自主性。開辟重點項目綠色通道,建立全程督辦機制,保障重大投資項目及時落地。提前4個月完成20個重大水利項目用地預(yù)審,45個重點鐵路項目預(yù)審按時完成。全年批準(zhǔn)重點項目用地總面積308.6萬畝,同比增長74%。落實棚戶區(qū)改造用地32.6萬畝,實現(xiàn)應(yīng)保盡保。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策并進行具體指導(dǎo),對民間投資主體在用地上一視同仁,全力支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。克服大宗礦產(chǎn)品價格低迷、勘查投入下降等不利因素,完成找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標(biāo),取得一批重要找礦成果,這一階段成為找礦力度最大、成果最豐碩的時期。貴州安頁1井、陜西米脂鎮(zhèn)鉀1井日產(chǎn)頁巖氣均超過10萬立方米。部省合作推進新疆第一輪“358”地質(zhì)找礦計劃如期完成。
——加大探索力度,構(gòu)筑重點領(lǐng)域“四梁八柱”性改革主體框架。
去年,國土資源部牽頭推進的重點改革任務(wù)有19項,年度任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)全面完成。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度、自然生態(tài)空間用途管制完成頂層設(shè)計。在擴大國有土地有償使用范圍、健全土地二級市場、完善礦業(yè)權(quán)出讓制度、深化城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”、推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用等方面,形成一批重要改革方案。
——把創(chuàng)新擺上核心位置,確立國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
國土資源部認(rèn)真貫徹全國科技創(chuàng)新大會和習(xí)近平總書記給中國地質(zhì)博物館建館100周年賀信精神,召開國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會,制定了以向地球深部進軍為使命,全面實施深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程科技“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,確立了“三深”戰(zhàn)略領(lǐng)域躋身世界先進行列、土地科技水平顯著提升的總體目標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織全球尺度地球化學(xué)國際研究中心順利成立,巖溶地質(zhì)國際研究中心協(xié)議成功續(xù)簽。“化學(xué)地球”和全球巖溶動力國際大科學(xué)計劃正式啟動。以紀(jì)念中國地質(zhì)調(diào)查百年為契機,提出加快建設(shè)世界一流新型地質(zhì)調(diào)查局,為創(chuàng)新發(fā)展明確了主攻方向。在最近召開的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上,國土資源系統(tǒng)取得了國家自然科學(xué)二等獎一項、國家科技進步二等獎兩項、國際科學(xué)技術(shù)合作獎一項的好成績。
——強化法治國土建設(shè),努力提高國土資源系統(tǒng)依法行政水平。國土資源部全面落實依法治國方略,統(tǒng)籌推進國土資源立法、依法行政、執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作。堅持立改廢釋并舉,推動《國家土地督察條例》立法工作,出臺《國土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》等8個部門規(guī)章。加強行政復(fù)議能力建設(shè),規(guī)范行政應(yīng)訴行為。全面推進政務(wù)公開。加強各級執(zhí)法監(jiān)察,國土資源管理秩序明顯好轉(zhuǎn),全國立案查處違法用地案件4.7萬件,涉及土地面積32.5萬畝,同比分別下降24.7%和27.1%;立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件4429件,同比下降8.4%。認(rèn)真總結(jié)實施國家土地督察制度十年歷程,不忘初心、與時俱進,推動土地督察事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。有27個?。▍^(qū)、市)黨政領(lǐng)導(dǎo)對支持配合土地督察工作做出批示。
——制定非常之策,用心用力助推脫貧攻堅。國土資源部“翻箱倒柜、傾囊相助”制定扶貧非常規(guī)政策。專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設(shè)用地計劃,指標(biāo)增加到每縣600畝。拓展完善增減掛鉤政策,允許14個連片貧困地區(qū)和所有國家貧困縣結(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn),形成結(jié)余指標(biāo)收益100多億元。加大對貧困地區(qū)土地整治項目資金支持力度。地質(zhì)、礦產(chǎn)及地災(zāi)防治項目向貧困地區(qū)傾斜。
2016年,海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊工作都實現(xiàn)了“十三五”良好開局。海洋經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長,海洋維權(quán)執(zhí)法能力持續(xù)加強,海洋資源和生態(tài)保護更加嚴(yán)格,海洋科技創(chuàng)新能力明顯提升。地理國情普查順利完成,地理信息產(chǎn)業(yè)布局更加合理,國際影響力進一步擴大,保障服務(wù)大局能力顯著增強。武警黃金部隊核心業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升,加快開辟軍事地質(zhì)新領(lǐng)域,在軍民融合、地質(zhì)找礦、抗震救災(zāi)和維穩(wěn)處突中的生力軍作用更加凸顯。
再來說說,2017年地礦工作怎么擼起袖子加油干!
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進重點領(lǐng)域改革,加快科技創(chuàng)新步伐,強化法治國土建設(shè),推動國土資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化,促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為,“擼起袖子加油干”,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
——著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。
要進一步落實好已有國土資源政策措施,結(jié)合新情況新問題完善配套政策,在“三去一降一補”中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口,決不能向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦;加強土地、礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管,防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃;對退出企業(yè)、兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)、停建項目等涉及的土地資產(chǎn)處置,落實和完善支持政策。堅持補硬短板與補軟短板齊抓、補發(fā)展短板與補制度短板并重,在推動“十三五”規(guī)劃重大工程項目實施等方面切實發(fā)揮資源保障作用。
——著力提高促進實體經(jīng)濟發(fā)展的精準(zhǔn)度和有效性。
要圍繞振興實體經(jīng)濟,落實和完善產(chǎn)業(yè)用地政策,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,鼓勵引導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域民間投資。自上而下做好地方各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作,適時啟動新一輪全國土地調(diào)查和規(guī)劃修編,促進“四大板塊”發(fā)展和“三大戰(zhàn)略”實施。合理安排年度建設(shè)用地計劃,向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通、災(zāi)后重建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅和中西部地區(qū)傾斜。深化“放管服”改革,進一步簡化審批程序,提高審批效率,對國家鐵路、公路、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,繼續(xù)實行綠色通道、先行用地、補充耕地承諾制等特殊政策。圍繞新型城鎮(zhèn)化進程,創(chuàng)新差別化土地政策,支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,促進重點城市群建設(shè);實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載力;統(tǒng)籌城市地上地下開發(fā),釋放地下空間開發(fā)利用潛力。
——著力推動國土資源領(lǐng)域重大改革落地生根。
要打好土地制度、自然資源管理制度等改革攻堅戰(zhàn),力爭新突破。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點。深入推進自然資源管理制度改革。對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制等綜合性改革,要建立跨部門協(xié)調(diào)機制,增強改革合力。對擴大國有土地有償使用范圍、礦業(yè)權(quán)出讓制度、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度等專項改革,要搞好新舊制度銜接,及時制定配套政策,扎實組織開展相關(guān)試點。深化油氣勘查開采體制改革,加大新疆油氣試點、貴州頁巖氣競爭出讓和山西煤層氣試點探索的統(tǒng)籌推進力度。加快研究制定自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革文件,發(fā)揮好指導(dǎo)作用。同時,落實責(zé)任分工,結(jié)合實施全國國土規(guī)劃,建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺,推進國土空間規(guī)劃改革,積極參與自然資源管理體制改革,協(xié)同推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點工程。
——著力推進國土資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新。
深入貫徹國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以“三深一土”科技戰(zhàn)略為重點,落實好全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會精神和“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要,力爭取得實質(zhì)性進展。啟動一批重大項目。與科技、發(fā)展改革、教育等部門加強協(xié)作,基本完成“三深一土”重大創(chuàng)新工作布局,適時啟動實施地球深部探測國家重大科技項目,土地資源安全科技創(chuàng)新任務(wù)進入國家科技計劃。建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。積極籌建地球深部探測與能源資源安全國家實驗室,組建土地科技創(chuàng)新中心,推動建設(shè)礦產(chǎn)資源勘查、大陸動力學(xué)、地下水資源、巖溶地質(zhì)等國家重點實驗室,啟動國家工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心培育基地建設(shè),優(yōu)先做好天然氣水合物、航空地球物理、土地工程等領(lǐng)域基地的試驗運行。培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才。著力打造國土資源高層次創(chuàng)新型人才隊伍,特別要吸引造就能夠領(lǐng)軍“三深一土”新科技領(lǐng)域、把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略型科技人才,激勵成就醉心科研、善于協(xié)作、實干能力強的杰出人才,培養(yǎng)選拔勇于創(chuàng)新、善于新技術(shù)開發(fā)的高技能人才,重視培養(yǎng)國土資源事業(yè)發(fā)展急需的能工巧匠。取得一批創(chuàng)新成果。聚焦重點領(lǐng)域、集中優(yōu)勢兵力,力爭在深地資源勘查開采、南海天然氣水合物試采、頁巖氣新區(qū)勘查評價和陸海觀測衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、全球地理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面取得原創(chuàng)性成果。突破一批機制障礙。建立高層次創(chuàng)新人才的激勵機制,落實好科技創(chuàng)新、績效分配、項目資金管理、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等一系列政策。完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度,實行更加開放的用人制度。打破條塊分割體制,促進調(diào)查與科研深度融合,加快推進科技成果轉(zhuǎn)化。
——著力增強資源自主保障能力。
要始終把提高國家能源資源自主保障能力作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。推進找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段重點工作。加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查,強化清潔能源、新能源和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)勘查。選擇重點地區(qū)開展中大比例尺地?zé)豳Y源勘查。推進干熱巖資源勘查和開發(fā)技術(shù)攻關(guān),開展勘查開發(fā)示范工程建設(shè)。繼續(xù)加大“三稀”礦產(chǎn)勘查力度。大力推進綠色礦山建設(shè)和綠色勘查,堅持有進有退,整裝勘查全面退出自然保護區(qū),加強生態(tài)紅線以外的礦產(chǎn)勘查,推進深部資源勘查評價,積極探索儲備勘查。加強礦產(chǎn)資源合理利用和保護。加快推進省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施。落實礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見,開展探明儲量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記和開發(fā)利用水平調(diào)查評估試點,推廣應(yīng)用節(jié)約和高效利用先進適用技術(shù),研究制定重要礦種“三率”指標(biāo)。繼續(xù)實施鎢礦、稀土礦開采總量控制制度,落實稀土等礦產(chǎn)地儲備與保護制度。創(chuàng)新用地用礦政策,吸引更多社會資金投入,推動礦山地質(zhì)環(huán)境新老問題的解決。加強城市地質(zhì)工作。要發(fā)揮地質(zhì)勘查工作優(yōu)勢,聚焦新型城鎮(zhèn)化對城市地下空間開發(fā)利用的需求,發(fā)展地下空間高精度探測技術(shù),梯次開展地下空間三維調(diào)查、城市地下空間利用示范,科學(xué)評估城市地下空間資源潛力和利用前景,加快查清城市地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu),推進城市立體發(fā)展和地下空間安全利用。加強礦業(yè)國際務(wù)實合作。統(tǒng)籌兩種資源兩個市場,積極推動落實“一帶一路”戰(zhàn)略,繼續(xù)用好國際礦業(yè)大會等重要平臺。
——著力維護群眾資源權(quán)益。
要更加重視維護群眾資源權(quán)益,多謀民生之利,多解民生之憂。更加用心用力助推脫貧攻堅。土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害治理等項目和資金要進一步向貧困地區(qū)傾斜。全面加強不動產(chǎn)權(quán)益保護。建立完善國土資源領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制。重點加強地質(zhì)災(zāi)害防治。把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“生命工程”。落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制,健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置機制。全力推進重點省份綜合防災(zāi)體系建設(shè),強化重點地區(qū)、重點工程和重點時段防災(zāi)減災(zāi)工作,提升基層地質(zhì)災(zāi)害防御能力。對重點防治項目開展回頭看檢查,緊盯安全風(fēng)險隱患,加強檢查督導(dǎo)。
——著力推進法治國土建設(shè)。
要堅持把法治建設(shè)作為國土資源工作的重要保障,確保國土資源事業(yè)在法治軌道上不斷前進。加快國土資源重大立法進程。配合國家立法機關(guān)推進《土地管理法》修改,同步做好《礦產(chǎn)資源法》修訂、《土地管理法實施條例》立法等研究工作。推動《國家土地督察條例》盡快頒布實施。加大土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度。充分運用衛(wèi)星航空遙感等新技術(shù)手段,加強國土資源監(jiān)測監(jiān)管,完善“天上看、地上查、視頻探、群眾報、網(wǎng)上管”的立體化監(jiān)管格局,發(fā)揮12336國土資源違法舉報微信平臺和互聯(lián)互通的執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)作用,強化年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察,嚴(yán)肅查處重大典型違法案件,維護國土資源管理良好秩序。
看完這些,大家是不是對自己2017年的工作心里算是有點譜了?
(信息來源:中國礦業(yè)網(wǎng),中林設(shè)計整理,轉(zhuǎn)載注明出處)