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我國礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用管理進展述評

 礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，也是生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素之一。我國憲法確定“國家保障合理利用自然資源”原則精神。節(jié)約資源，符合我國憲法精神，是我國確定的基本國策之一。近年來在生態(tài)文明建設(shè)的大潮涌動之下，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約工作呈現(xiàn)出新面貌。特別是黨的十八大以來，在我國已有法律法規(guī)、規(guī)劃等框架下，礦產(chǎn)資源節(jié)約利用工作更加受到重視：2015年4月中共中央、國務院出臺的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，“節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。”同年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革方案》，確定了生態(tài)文明體制改革的目標——到2020年，構(gòu)建起由自然資源產(chǎn)權(quán)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系。

 在黨中央、國務院重視下，國土資源部門近年來把“節(jié)約集約利用國土資源”作為核心任務加以切實推進落實，礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用在管理制度措施、標準建設(shè)、倡導利用先進適用技術(shù)等方面取得了新進展。

 在推進生態(tài)文明建設(shè)進程中加強礦產(chǎn)資源節(jié)約管理制度建設(shè)

 制度及措施，源于人們的共有認識，凝聚了時代需求。

 2016年12月13日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源和高效利用的意見》，首次全面地勾勒出礦產(chǎn)資源節(jié)約管理的基本原則、管理內(nèi)涵以及管理思路等。

 《意見》提出礦產(chǎn)資源節(jié)約的基本原則是：堅持保護優(yōu)先、堅持高效利用、堅持改革創(chuàng)新、堅持落實責任?！兑庖姟分赋?，在礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中，堅定保護就是節(jié)約的理念；在礦產(chǎn)勘查開發(fā)中，堅定高效利用就是節(jié)約的理念。礦產(chǎn)資源節(jié)約的主體是礦業(yè)企業(yè)，所以《意見》要求“全面落實企業(yè)主體責任”。

 《意見》從管理、技術(shù)、標準規(guī)范、長效機制4方面提出推進礦產(chǎn)資源節(jié)約的主要內(nèi)容。一是加強勘查開發(fā)管理。要繼續(xù)推進沉積盆地油鈾、煤鈾、油鉀、“三氣”（天然氣、頁巖氣、煤層氣）、煤與煤層氣資源綜合勘查、評價和開發(fā)。強化源頭管控，加強規(guī)劃編制和實施，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，推進綜合利用；推進監(jiān)管改革，全面推進礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公開公示，將未履行法定義務的礦業(yè)權(quán)人依法列入異常名錄和嚴重違法名單；強化礦山儲量管理，及時掌握資源儲量消耗、動用、保有情況；完善壓礦管理，避免壓覆或少壓覆重要礦產(chǎn)資源。推進綜合利用，積極配合有關(guān)部門制定政策，推進廢石、矸石等廢棄物資源化利用。二是大力研發(fā)推廣應用先進適用技術(shù)。開展技術(shù)需求調(diào)查；構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機制；推廣應用先進技術(shù)，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用先進適用技術(shù)推廣平臺，發(fā)布目錄，推進信息共享等。三是發(fā)揮標準規(guī)范強制和引領(lǐng)作用。健全標準規(guī)范體系；完善礦產(chǎn)工業(yè)指標，健全完善納入礦產(chǎn)資源儲量估算的一般指標和共伴生礦產(chǎn)綜合利用指標；完善礦產(chǎn)“三率”指標，制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標和領(lǐng)跑者指標等。四是建立長效機制。

 對礦產(chǎn)資源節(jié)約工作有著重要意義的另一項基礎(chǔ)制度是2016年7月1日起施行的國土資源部《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》。該辦法是近年來我國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管制度的一個創(chuàng)新。

 該制度是對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務、合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，主要是通過信息公示、強化信用約束、擴大社會監(jiān)督來實現(xiàn)誠信自律，提高行政監(jiān)管效率。這是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)嵤┑膶ΦV業(yè)權(quán)人勘查開采監(jiān)督管理方式的一次重大改革。其中對礦業(yè)權(quán)人礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的可選擇性性公示，對進一步摸清礦產(chǎn)資源合理利用的家底有促進作用。

 2016年12月，礦產(chǎn)資源節(jié)約工作又一項重大制度出臺——國土資源部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度工作方案》明確，到2020年建成調(diào)查評估常態(tài)化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度，2017～2018年開展試點。該制度以礦產(chǎn)資源節(jié)約和高效利用為目標，動態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學評價礦產(chǎn)開發(fā)利用水平。該制度的建立與推進，必將進一步落實礦產(chǎn)資源節(jié)約管理工作。

 基本建立主要礦產(chǎn)資源“三率”指標評價體系，推廣了一些先進適用技術(shù)

 2016年12月，國土資源部公告發(fā)布鋰、鍶、重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼6個礦種開發(fā)利用“三率”最低指標要求，截至目前，國土資源部共公告發(fā)布了33個礦種的“三率”指標最低要求。

 礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，從資源管理的角度看，核心的內(nèi)容是提高礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）。提高了礦產(chǎn)資源“三率”，對促進礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)、提高資源保障能力等具有重要意義。推進礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，首先要準確地掌握、科學地評判我國礦山企業(yè)當前開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的水平。多年來我國針對單個礦山雖然有“三率”指標要求（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），但整體上我國還沒有一個完整系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的指標評價體系。而“三率”標準是個“硬杠杠”，只有確立“三率”標準體系，才有可能準確評價礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源利用水平，才能實現(xiàn)科學管理。因此，建立科學合理的礦產(chǎn)資源利用“三率”評價標準體系，是提高我國礦產(chǎn)資源科學管理水平的一項重要基礎(chǔ)性工作，是引領(lǐng)、促進礦業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

 “三率”標準建設(shè)工作有序推進：2012年國土資源部公告發(fā)布煤炭、金礦、磷礦、高嶺土、釩鈦磁鐵礦5個礦種開發(fā)利用“三率”標準；2013年，公告發(fā)布鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石開發(fā)利用“三率”標準；2015年，發(fā)布錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、硫鐵礦、石墨、石油、天然氣開發(fā)利用“三率”標準；2016年1月，發(fā)布鎳、錫、銻、石膏、滑石開發(fā)利用“三率”標準；12月發(fā)布鋰、鍶、重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼6個礦種開發(fā)利用“三率”標準。

 分礦種看，能源礦種有煤炭、石油、天然氣3個礦種，有色金屬涵蓋了黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋰、鍶等12個礦種，黑色金屬涵蓋了釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個礦種，非金屬礦產(chǎn)中涵蓋稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼等14個礦種。

 國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司負責人認為，目前，主要礦產(chǎn)“三率”指標評價體系基本建立，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的管理打下了基礎(chǔ)。據(jù)悉，按照計劃，共制定46種重要礦產(chǎn)“三率”最低指標和領(lǐng)跑者指標，作為開發(fā)利用“底線”和“高線”，并根據(jù)市場變化和技術(shù)進步等適時調(diào)整。

 推廣先進適用的礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)、工藝，是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的根本保障，也是最有效的途徑。2016年12月，國土資源部繼續(xù)發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄(第五批)》。第五批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)共62項，其中包括“高含硫氣田安全高效開采技術(shù)”等13項油氣資源開發(fā)技術(shù)，西部干旱半干旱煤礦區(qū)土地復墾的菌根等微生物修復技術(shù) 、覆巖隔離注漿充填不遷村采煤技術(shù)等6項煤炭資源開發(fā)技術(shù)，全尾砂無動力深錐濃密膏體制備充填技術(shù)等7項黑色金屬礦開發(fā)技術(shù)，復雜難采特大型水平礦柱開采關(guān)鍵技術(shù)等15項有色金屬礦開發(fā)技術(shù)以及9項稀有貴金屬礦開發(fā)技術(shù)、12項化工與非金屬礦開發(fā)技術(shù)。

 截至目前，國土資源部先后發(fā)布了五批共272項先進適用技術(shù)，有力地促進了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)水平的提高。《公告》所列礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)，代表了我國礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用科技創(chuàng)新的最新進展。

 一些地方積極推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用工作

 促進礦業(yè)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的全面節(jié)約與高效利用，近年來已引起一些地方的重視和積極推進。

 據(jù)《全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告（2016）》披露，浙江省“十三五”期間實施國土資源發(fā)展四大工程，包括耕地保護工程、節(jié)約集約示范工程、綜合地質(zhì)調(diào)查工程和地質(zhì)災害防治工程。其中，采取多種措施推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用?！笆濉逼陂g采取多種措施推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用：一是探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平評價指標體系。二是提高新設(shè)礦山資源儲量和開采規(guī)模最低準人標準，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。三是推動礦山企業(yè)自主創(chuàng)新，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平，推進低品位礦、共伴生礦綜合利用，優(yōu)勢非金屬礦的一礦多用和優(yōu)礦優(yōu)用，礦山剝離物、廢石(渣)、粉塵、尾礦的處置利用和廢水的循環(huán)利用。四是提高節(jié)礦標難，加強“三率’’指標考核，推廣先進工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗，全面提升礦產(chǎn)資源利用水平。

 2014年，湖北省國土資源廳就礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用出臺指導意見，提出到2020年基本建立政府主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動、效益統(tǒng)籌、優(yōu)扶劣汰的礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用長效機制。2016年2月，《湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作方案》獲國土資源部批復，湖北成為全國首個創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的省份。批復中明確要求發(fā)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，促進礦產(chǎn)資源高效利用，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。根據(jù)方案，湖北省到2020年，實現(xiàn)國上開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高、礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護水平明顯提升、國土資源節(jié)約集約長效機制逐步建立。

 安徽省選擇規(guī)模小而散和低效開發(fā)典型地區(qū)，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點。從 2015年7月起，安徽省國土資源廳會同省經(jīng)濟和信息化委員會、財政廳等，在蕪湖市開展為期3年的礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點。蕪湖市繁昌縣針對縣域礦山點多零散、布局不夠合理，規(guī)模較小、開發(fā)利用水平低等特點，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，積極探索創(chuàng)新礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)模式，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用取得了成效，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有效改善。江蘇省近年來設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約保護與綜合利用專項，推廣先進技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。甘肅省出臺國土資源專項資金管理辦法，明確礦產(chǎn)資源專項收入可用于地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價及礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）