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關于我國礦業(yè)體制改革的幾點建議：確認礦業(yè)為獨立產(chǎn)業(yè)

 礦業(yè)是礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)的統(tǒng)稱。新中國成立以來，黨中央和國務院十分關心和重視礦業(yè)的建設與發(fā)展。目前，我國已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)資源，查明儲量的礦產(chǎn)有162種。我國已成為礦種門類齊全、具有自己特色的礦業(yè)大國。隨著年采掘礦石量逐年增加，目前我國年采礦石總量約百億噸，已經(jīng)建成各類礦山一百多萬座，形成了包括能源、鋼鐵、有色金屬、化纖化肥、非金屬及建材工業(yè)比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系。我國礦業(yè)為全國人民生活水平和生活質(zhì)量的提高，為我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的大發(fā)展，為我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體建立了不可磨滅的歷史功勛。但是，我們也必須清醒地認識到，我國還不是礦業(yè)強國，我國礦業(yè)發(fā)展中還存在著一些長期沒有解決的問題。其中主要有礦業(yè)產(chǎn)業(yè)地位問題、礦業(yè)統(tǒng)一管理問題、礦工的社會地位問題等。本文就此提出幾點建議供有關部門參考。

 一、確認我國礦業(yè)為獨立產(chǎn)業(yè)

 (一)礦業(yè)作為非獨立產(chǎn)業(yè)的弊端

 長期以來，我國一直未將礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)對待。2003年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》將屬于礦業(yè)后一階段工作的采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將屬于礦業(yè)第一階段工作的礦產(chǎn)勘查業(yè)與科學研究業(yè)、技術服務業(yè)列入第三產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)不作為獨立產(chǎn)業(yè)而與工業(yè)混在一起具有許多弊端，主要有以下六個方面：

 一是忽視國家對礦產(chǎn)資源所有權的財產(chǎn)收益。礦產(chǎn)品是自然物質(zhì)(礦物和巖石)含金量高、人類附加值低的產(chǎn)品。因此，在礦產(chǎn)收益分配方面也應首先滿足國家收益權益的實現(xiàn)，而不應強化行政權力收取效益。

 二是虛增了國家工業(yè)化程度。將礦業(yè)產(chǎn)值納入第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來統(tǒng)計，增加了工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，人為地提高了中國工業(yè)化水平。

 三是沒有一套適應礦業(yè)收益遞減規(guī)律的稅費政策，比一般制造業(yè)稅費水平高出7到8個百分點。

 四是扭曲了礦產(chǎn)品價格，把礦山作為制造業(yè)的生產(chǎn)車間，為提高后續(xù)產(chǎn)品效益壓低礦產(chǎn)品價格。

 五是忽視礦竭城衰的客觀規(guī)律。

 六是忽視礦工的特殊困難。

 (二)礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)

 礦業(yè)應屬獨立產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)有四個方面：

 一是礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。人們的食、衣、住、行、用、醫(yī)等六個方面和國家的經(jīng)濟、社會建設與發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源。

 二是新中國成立初期的提法。早在新中國成立之初，毛澤東主席在“開發(fā)礦業(yè)”的題詞中就是把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)加以對待。新中國成立之后的相當長的一段時間里，在國家文件和科學研究資料中，通常把“礦業(yè)企業(yè)”和“工業(yè)企業(yè)”合稱為“工礦企業(yè)”?？梢?，當年也是把礦業(yè)作為獨立產(chǎn)業(yè)對待的。

 三是聯(lián)合國的規(guī)定。在聯(lián)合國制定的產(chǎn)業(yè)分類《國際標準行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將產(chǎn)業(yè)分為10類，A類為農(nóng)業(yè)、B類為礦業(yè)(包括探礦和采礦)，均屬基礎產(chǎn)業(yè)。

 四是世界礦業(yè)大國的做法。世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)消費大國大都把礦業(yè)作為一個獨立產(chǎn)業(yè)。

 五是礦業(yè)有與工業(yè)不同的特點——

 第一，礦業(yè)布局的惟一性。工業(yè)布局可以按照人們的主觀意志有選擇地安排，而礦業(yè)布局受制于可供開發(fā)礦產(chǎn)地所處的地理位置。礦山企業(yè)只能在經(jīng)過地質(zhì)勘探工作發(fā)現(xiàn)與探明有資源的礦產(chǎn)地就地進行建設開發(fā)，不可能到無礦可采的地方去建設礦山。

 第二，礦業(yè)原料的不可再生性。礦業(yè)所需的原料是不可再生的礦產(chǎn)資源，而工業(yè)原料可以到市場上去尋找購買，其中很多原料是可以再生的。

 第三，礦業(yè)勞動環(huán)境的艱苦性。礦業(yè)企業(yè)一般都在邊遠艱苦地區(qū)，不能在無礦的城市建設礦山企業(yè)，而工業(yè)則不然。

 第四，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的先行性。礦業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最前端，礦業(yè)后續(xù)經(jīng)濟社會效益更大。礦業(yè)的發(fā)展可以帶動許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進勞動力大規(guī)模就業(yè)，可以促進礦業(yè)城鎮(zhèn)的興起等等。

 第五，礦業(yè)效益遞減性。工業(yè)品牌越老越值錢，而礦業(yè)企業(yè)隨著可采資源逐漸枯竭，成本上升，效益下降。

 鑒于以上情況，建議國家將礦業(yè)從工業(yè)中分離出來作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)。

 二、將我國礦業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)

 (一)第一產(chǎn)業(yè)的含義

 第一產(chǎn)業(yè)是指從自然界獲取產(chǎn)品為后續(xù)的加工業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))提供原料的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是從地球土地中獲取農(nóng)產(chǎn)品，為人類提供了賴以生存的糧食。沒有農(nóng)業(yè)，人類就難以生存和發(fā)展。礦業(yè)則是在地球演化、發(fā)展過程中經(jīng)地質(zhì)作用形成的礦床中獲取礦產(chǎn)品，為工業(yè)提供糧食和血液(石油)。沒有礦業(yè)，工業(yè)就成無米之炊。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)是公認的，從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上礦業(yè)類同于農(nóng)業(yè)，因而將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)是恰當?shù)摹?/span>

 (二)礦業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)是國際通行做法。

 聯(lián)合國制定的產(chǎn)業(yè)分類《國際標準行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將農(nóng)業(yè)和礦業(yè)(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。世界礦業(yè)大國和礦產(chǎn)品消費大國(如俄羅斯、美國、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對待。

 (三)建議將我國礦業(yè)定位為第一產(chǎn)業(yè)。

 目前，我國對礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個階段人為地劃分在兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。 建議國家將礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)合并統(tǒng)稱為“礦業(yè)”，并將其重新定位為第一產(chǎn)業(yè)。

 三、國家應由一個政府部門統(tǒng)管礦業(yè)

 根據(jù)對111個國家的調(diào)查，有45個國家設立礦業(yè)能源部(占40.5%)，12個國家設立礦業(yè)部(占10.8% )，22個國家設立自然資源部(占19.8%)，32個國家由經(jīng)濟、內(nèi)政、工商部門統(tǒng)一管理礦業(yè)(占28.9%)。

 我國礦業(yè)管理體制雖經(jīng)多次改革，但目前依然是多頭管理，沒有一個統(tǒng)一管理礦業(yè)的部門，對礦業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、指導和管理。而從國際上的實踐來看，設立統(tǒng)一的礦業(yè)管理部門，對礦業(yè)的發(fā)展有很多有利之處：第一，有利于將礦業(yè)作為一個整體納入國民經(jīng)濟體系;第二，有利于制定礦業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃;第三，有利于制定統(tǒng)一的具體的方針政策和行業(yè)行為準則;第四，有利于協(xié)調(diào)不同礦業(yè)行業(yè)間的矛盾;第五，有利于解決行業(yè)內(nèi)遇到的共同性問題;第六，有利于礦業(yè)企業(yè)參與國際市場競爭。因此，可以參考國際上礦業(yè)大國的做法，考慮由一個政府部門來統(tǒng)一管理礦業(yè)。

 四、建議國家設立“礦工日”

 礦工是我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要成員。據(jù)2010年全國人口普查資料顯示，礦工有809350人，是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。礦工在我國革命史上做出過重大貢獻。如安源大罷工對推動革命產(chǎn)生過重要影響。當年，工農(nóng)紅軍就有相當一部分來自礦工。礦工貢獻大，特別是對新中國社會主義建設事業(yè)做出了重大貢獻?！拌F人精神”、“三光榮”(以獻身地質(zhì)事業(yè)為榮，以艱苦奮斗為榮，以找礦立功為榮)和“四特別”(特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻)精神是千百萬地礦職工的真實寫照。

 當今，由礦業(yè)職工開發(fā)利用的礦產(chǎn)有150多種，我國國民經(jīng)濟發(fā)展、人們?nèi)粘Ｉ钏璧?5%的能源、80%的原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是礦工提供的。礦工勞動量大，每年采掘礦石量達上百億噸。礦工工作危險性大，礦工多在井下作業(yè)，勞動環(huán)境極其艱苦，生活環(huán)境和條件與一般行業(yè)職工相差甚遠，在人們心目中的地位也不高。

 設立礦工日，符合中央《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》的要求，符合習近平總書記提出的加強我國產(chǎn)業(yè)大軍建設的要求。習近平總書記在2017年2月6日召開的中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上明確指出，工人階級是我國的領導階級，產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體力量。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，從促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，加快產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權益上維護”的總體思路，針對影響產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展的突出問題，創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權益，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。為將中央決策和習近平總書記的講話落到實處，為激勵礦業(yè)職工在艱苦條件下繼續(xù)為實現(xiàn)“兩個一百年”的夢想，實現(xiàn)中華民族的偉大復興繼續(xù)努力奮斗，提高礦業(yè)職工的榮譽感，建議借鑒俄羅斯、德國等國家設立“礦工節(jié)”的做法，參照前不久國務院設立“科技工作者日”的做法，在我國設立“礦工日”。

 建議“礦工日”定在每年的2月17日。因為1950年2月17日這一天毛澤東主席在莫斯科為留學生題寫了“開發(fā)礦業(yè)”。幾十年來，正是這個題詞一直激勵著千萬礦業(yè)職工為開發(fā)礦業(yè)做出了重大貢獻。

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）