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完善登記制度 讓礦業(yè)權轉讓交易更安全

 礦業(yè)權登記是縣級以上國土資源部門對礦業(yè)權的取得、變動事項進行審批并登記的活動，也是獲得勘查許可證或開采許可證，成為礦業(yè)權人的前置條件。作為礦業(yè)權登記制度的重要組成部分，建立相對完善的礦業(yè)權轉讓交易登記制度，既有助于保護礦業(yè)權相關各方的利益，又能縮減不必要的環(huán)節(jié)以減少交易成本，還能保護礦業(yè)市場交易安全。筆者結合工作實際對如何完善礦業(yè)權轉讓交易登記制度進行分析建言。

 目前，我國礦業(yè)權轉讓交易登記立法還不完善，有必要完善礦業(yè)權轉讓交易登記的相關法律法規(guī)?！兜V產資源法》作為專門法，只是規(guī)定了探礦權和采礦權的概念、范圍和申請方式等，沒有對礦業(yè)權的內容進行分化、細化、規(guī)范化?！段餀喾ā吠ㄟ^用益物權規(guī)定探礦權、采礦權，并將礦業(yè)權的法律性質視為用益物權進行規(guī)范，但也沒有明確定位其法律屬性以及建立與《物權法》相適應的礦業(yè)權法律制度，無法實現礦業(yè)權物權化的理想狀態(tài)。礦業(yè)權是一種以國家礦產資源所有權為基礎的物權，目前我國對礦業(yè)權轉讓交易市場建設的投資穩(wěn)步上升，以物權定位，彰顯出礦業(yè)權本身所具有的財產屬性，更有利于市場的穩(wěn)定。礦業(yè)權登記作為一種社會管理行為，以勘探、開采礦產資源為主，應該由具有公法屬性的行政法律調整，由于其自身的物權屬性，又具有物權登記的效力，礦業(yè)權轉讓交易應當進行登記。對此，建議依據《物權法》有關規(guī)定，明確礦業(yè)權登記制度，加強礦業(yè)權物權的對世效力，在一定程度上加大對礦業(yè)權人合法權利的保護力度。在此基礎上，修訂《礦產資源法》相關規(guī)定，從法律層面為礦業(yè)權轉讓交易奠定基礎。

 我國礦業(yè)權登記范圍與生態(tài)文明建設要求存在一定的差距，登記范圍目前主要有礦業(yè)權的礦區(qū)開發(fā)方式、權利人的資質、權利變動情況以及礦種等。對此，建議完善登記程序，明確登記效力，礦業(yè)權轉讓、變更、合并等交易要按照《物權法》有關規(guī)定進行登記。轉讓的礦業(yè)權為特定礦產，且轉讓目的是準備開發(fā)，所以需要對礦山企業(yè)實行特許權登記制度或特殊的行政審批程序。礦產資源管理部門對申請人的開發(fā)計劃、資質要求、環(huán)境保護、土地復墾、礦區(qū)建設、工作場所安全以及相關項目等進行嚴格審查核對后再進行登記，以便作為法律依據保護權利人的合法權利。其中，對正在開采作業(yè)的礦山企業(yè)進行轉讓交易登記，還要進行工商行政管理登記，應審查受讓人（受讓企業(yè)）是否符合法律程序及相關規(guī)定，具有相應設備、資金、技術以及相應管理水平，避免一些礦山企業(yè)的短期行為和亂采濫挖。

 從目前礦業(yè)權登記制度管理方式來看，主要有行政審查和實質審查，即審查申請人提交的文件材料是否完備、是否符合相關要求，再結合礦業(yè)權的實質內容授予其權利?，F行礦業(yè)權登記審查不注重實地考察的具體實施情況，無論礦山地質評價報告還是環(huán)境評價報告，或者礦產儲量、礦產資源綜合開發(fā)利用方案等，都是依據申請人所提交的材料報告來確定，容易導致資源不能得到有效利用甚至造成嚴重浪費。對此，筆者認為，具體登記過程要從重材料審查向重實質審查轉變，包括是否按照登記內容投入資金，是否在合理的礦區(qū)范圍內合法開采，開采的礦種是否與登記內容相符，是否按照礦山地質評價報告、環(huán)境評價報告等依法進行開采。同時，還可以根據礦山企業(yè)在行政審批和生產作業(yè)過程中履行其義務的程度，設置礦山企業(yè)檔案信用額度，記錄其履行義務中所發(fā)生的違法行為或者誠信行為，并建立一套誠信約束獎勵機制。

 雖然我國已經建立起一套統(tǒng)一的礦業(yè)權登記制度，相對于計劃經濟時代來說已經有了很大的進步，但是僅僅統(tǒng)一登記機關還遠遠不夠，在某一程度上也需要進一步明晰各級登記機關的權責。從現行登記制度來看，我國礦業(yè)權登記部門至少有部、省、市、縣四級，登記層級較多，建議各級礦業(yè)權登記機關應該明確細化其具體權責，適當調整使其各司其職。此外，我國目前還沒有建立礦山企業(yè)退出登記的具體內容和實施辦法，造成大量過期礦業(yè)權存在，導致礦業(yè)權登記管理效率低下，建立符合我國國情的礦山企業(yè)退出制度迫在眉睫。

（信息來源：中國礦業(yè)網，中林設計整理，轉載注明出處）