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我國國有地勘單位改革進入分類后時代
瀏覽:次:    發(fā)布時間:2017/10/18 14:40:23    關(guān)閉

 2011年,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》頒發(fā),為事業(yè)單位的改革發(fā)展指明了目標和方向。

 2016年末,全國地勘類事業(yè)單位基本上完成了分類改革的基本分類工作。

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 地勘單位分類基本完成

 至2016年末,全國地勘類事業(yè)單位的分類工作基本告一段落。中國地質(zhì)調(diào)查局及其所屬單位作為中央直屬管理的事業(yè)單位,已基本完成了分類劃定工作:局機關(guān)、廣州海洋局、沈陽地調(diào)中心等16家單位劃為公益一類;地科院、地質(zhì)所、資源所等7家單位列入科研機構(gòu)分類專題研究;礦業(yè)報社暫不分類。

 中國冶金地質(zhì)總局、中國煤炭地質(zhì)總局、中化地質(zhì)礦山總局等隸屬中央管理的國有地勘單位成建制地劃歸國務(wù)院國資委管理,成為地勘類中央管理企業(yè)。

 據(jù)統(tǒng)計,目前全國屬地化管理的國有地勘單位有22個省(區(qū)、市)完成分類。部分省的國有地勘單位分類工作沒有全部完成,如黑龍江省有色地質(zhì)局及黑龍江省煤田地質(zhì)局、四川省地勘局尚沒有分類批復(fù),甘肅地勘局有7家單位(培訓(xùn)中心、機關(guān)后勤服務(wù)中心、測繪勘查院、離退休職工服務(wù)中心、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、地質(zhì)調(diào)查院、地礦科技信息中心以及甘肅探礦機械研究開發(fā)中心)尚待另行批復(fù);云南地勘局為暫定分類。青海、廣西、江蘇、內(nèi)蒙古、吉林等5個省(區(qū))尚未完成分類。

 公益類地勘單位是主流

 近期,中國國土資源經(jīng)濟研究院對全國國有地勘單位的分類改革進行了全流程的跟蹤調(diào)研工作。

 據(jù)統(tǒng)計,全國共有75家屬地化管理地勘單位,目前分類方案得到?。▍^(qū)、市)批復(fù)的有61家局級地勘單位、共744家隊級地勘單位。

 從基本統(tǒng)計情況來看,分類為公益一類的地勘單位占比23%,公益二類地勘單位占比58%,分類為生產(chǎn)經(jīng)營類的地勘單位占比19%,公益一類、公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位分類后的比例約為2:6:2。

 從分類結(jié)果來看,省域間還是呈現(xiàn)了較大的差異:河北、寧夏以及浙江等?。▍^(qū))公益一類地勘單位比例較高;黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建等半數(shù)以上地區(qū)的公益二類地勘單位比例高,多數(shù)地區(qū)公益二類的單位比例超過50%。

 屬地化國有地勘單位分類改革各有特點

 屬地化管理的國有地勘單位分類改革是在中央統(tǒng)一政策要求下,地方省級政府主導(dǎo)完成,由于各省(區(qū)、市)都有著各自的特點,并沒有統(tǒng)一的改革模式。但是遼寧、陜西兩個省區(qū)的轉(zhuǎn)企改革具有鮮明的特點。

 陜西省是全國首家推進國有地勘單位全面轉(zhuǎn)企的省份。2008年12月,陜西省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)我省地勘單位改革有關(guān)文件的通知》(陜政辦發(fā)〔2008〕128號),啟動了全省地勘單位企業(yè)化改革工作。2009年至2012年,省屬地礦、有色、煤田、核工業(yè)4家地勘單位分別成立陜西省地礦總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司、中陜核集團公司四家地勘企業(yè)集團,并全面改制成企業(yè)。

 2014年6月,陜西省機構(gòu)編制委員會發(fā)文(陜編發(fā)[2014]12、13、14、15號文),撤銷四個地勘局及所屬53個地勘單位事業(yè)建制。2010年8月,陜西省政府辦公廳印發(fā)《陜西省地質(zhì)調(diào)查院主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的規(guī)定》(陜政辦發(fā)〔2010〕92號),設(shè)立陜西省地質(zhì)調(diào)查院,為省政府直屬正廳級事業(yè)單位。隨后,省煤炭局地測中心、省地礦局地調(diào)院和省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站整建制轉(zhuǎn)入,完成了省地調(diào)院主體的組建工作。

 2015年3月,陜西省機構(gòu)編制委員會發(fā)文(陜編辦函[2015]162號),確定省地調(diào)院所屬4個事業(yè)單位(省地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)調(diào)查中心、省地質(zhì)資料信息中心和省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站)為公益一類。至此,陜西省國有地勘單位整體轉(zhuǎn)企的改革工作基本完成。

 遼寧省是目前唯一的我國國有地勘單位整體整合轉(zhuǎn)企改革的省區(qū)。2013年,按照遼編辦發(fā)[2013]172號文的《遼寧省事業(yè)單位分類方案》的事業(yè)單位分類目錄,遼寧省的大部分國有地勘單位可以初步納入公益一類和公益二類的事業(yè)單位。

 2016年省政府根據(jù)《省發(fā)展改革委員會關(guān)于報請批復(fù)遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限公司組建方案的請示》(遼發(fā)改體改[2016]780號)批復(fù)下發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于組建遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責任公司的批復(fù)》(遼政[2016]130號),決定由遼寧省地勘局、東北煤田地質(zhì)局、省有色地質(zhì)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局和省化工地質(zhì)勘查院整合成立遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責任公司(以下簡稱地礦集團)。同時,省政府批準組建了省交投集團、水資源集團、環(huán)保集團、規(guī)劃設(shè)計集團、工程咨詢集團、糧食發(fā)展集團,涉及事業(yè)單位百余家,人員編制2萬余人。

 2016年12月23日,地礦集團完成工商注冊,歸屬省國資委管理。2017年7月,地礦集團五個專業(yè)子公司成立,分別是地質(zhì)有限責任公司、工程有限責任公司、能源地質(zhì)有限責任公司、礦業(yè)有限責任公司和實業(yè)有限責任公司。為保證轉(zhuǎn)企改革的順利進行,省政府發(fā)出《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省省直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制人員安置意見的通知》(遼政辦發(fā)[2016]60號)。

 2017年5月22日《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好新組建省屬企業(yè)集團理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系妥善安置職工有關(guān)工作的通知》(遼政辦明電[2017]46號)下發(fā),主要涉及轉(zhuǎn)企的土地、房產(chǎn)確權(quán)辦證、轉(zhuǎn)企人員分流退休、安置政策和落實社保待遇等。

 目前,遼寧省的5個事業(yè)局和地礦集團呈現(xiàn)并軌運行狀態(tài),由于轉(zhuǎn)企涉及人員退休和安置等方面的矛盾比較突出,整體轉(zhuǎn)企改革正在持續(xù)推進中。

 地勘單位拉開產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大幕

 雖然,全國國有地勘單位的分類改革的分類工作已經(jīng)基本上完成,但是深化改革的任務(wù)依然艱巨,國家事業(yè)單位分類改革的任務(wù)依然任重道遠。

 與此同時,以《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)[2015]63號)和中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的通知(廳字[2016]38號)的頒布為標志,國家對國有資產(chǎn)和國有企業(yè)管理的政策開始密集出臺,事企分開已經(jīng)勢在必行。

 各省的國有地勘單位面臨新的改革要求,開始積極謀劃深化改革的目標。面對種種壓力,地勘單位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級拉開了大幕。國家對生態(tài)保護的高標準嚴要求,對城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大需求,使得地質(zhì)工作的投入呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性的變化,地質(zhì)環(huán)境、災(zāi)害治理投入不斷增加,基礎(chǔ)地質(zhì)工作開始走入前臺,地質(zhì)工作開始了全面“支撐政府、服務(wù)社會”的時代。

 近期,國土資源部頒發(fā)了《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》和即將出臺的《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》等3個規(guī)范,從政策方面支持地勘單位實施轉(zhuǎn)型發(fā)展。





(信息來源:中國礦業(yè)網(wǎng),中林設(shè)計整理,轉(zhuǎn)載注明出處)

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