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我國綠色礦山建設(shè)發(fā)展格局探尋

10月21日，在天津舉行的2014中國國際礦業(yè)大會上，一場關(guān)于“礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的專題論壇引人注目，整個會場座無虛席，與會的政府部門官員、礦山企業(yè)負責人、科研專家、技術(shù)負責人紛紛發(fā)表觀點。他們聚焦的核心問題，是大力推動下一步的綠色礦山建設(shè)，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

在2007年中國國際礦業(yè)大會上，時任國土資源部部長的徐紹史曾提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。如今7年過去，我國已有661家綠色礦山建設(shè)試點單位，其中35家正式通過國家級綠色礦山驗收。在黃金行業(yè)中，國家級綠色礦山試點單位共有81家，其中6家正式通過了驗收。

不過，與我國超過10萬座礦山總量、700多家黃金礦山相比，我國礦業(yè)中的“這一抹綠色”仍顯薄弱。

如何從點到面大幅推進綠色礦山建設(shè)？在政策、財稅、技術(shù)方面需要哪些更有力度的支持？到2020年全國綠色礦山建設(shè)的基本格局，如何實現(xiàn)？這些問題和答案一一展開。

強化政策支持  由點到面整體推進

發(fā)展綠色礦業(yè)，首先需要的是政府主管部門的大力支持。

“發(fā)展綠色礦業(yè)是礦業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和必由之路，也是轉(zhuǎn)變資源利用的一種必然要求，還是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇?！眹临Y源部規(guī)劃司副司長鞠建華在發(fā)言時指出。

當前，我國已經(jīng)獲得綠色礦山建設(shè)試點單位資格的礦山企業(yè)，付出了大量的財力、人力、物力，同時得到了綜合利用專項資金、礦山環(huán)境整治資金、綠色礦山補貼等國家專項資金的支持；在礦山后備資源配置、礦業(yè)用地配置等方面，政策也有一定的傾斜。此外，這些企業(yè)也贏得了很好的社會聲譽，為上市融資、吸引投資，提供了巨大便利。

尤為重要的是，發(fā)展綠色礦業(yè)已經(jīng)進入到國家戰(zhàn)略層面，國家正在積極制定更為積極有效的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境。

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為國家和行業(yè)共識。相反，那些尚未步入綠色礦山行列的企業(yè)，未來的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境會越來越難，甚至有被淘汰出局的可能。

客觀現(xiàn)實是，我國綠色礦山建設(shè)在政策支持上需要加大力度。

在采訪綠色礦山企業(yè)過程中，記者得知，他們更希望政府部門出臺專門針對綠色礦山的政策支持，也就是國家財政綠色礦山專項資金方面的支持。一些綠色礦山企業(yè)提出建議：國家應(yīng)當實施差別化的政策支持，比如在資源配置用地上，還沒有出臺專門的政策文件予以傾斜，也沒有出臺稅費減免方面的政策文件；并且我國對于綠色礦山的評估標準體系還不夠完善，在監(jiān)管制度上，還沒有形成制度化的體系，未能全方位地規(guī)范、支持綠色礦山發(fā)展。

再加上當前礦產(chǎn)品市場價格低迷，礦山企業(yè)發(fā)展困難，建設(shè)綠色礦山面臨較大的壓力。

針對當前我國綠色礦山建設(shè)中的政策難題，鞠建華介紹，我國將由點到面地整體推進綠色礦山建設(shè)，一方面要推進省級或者市縣級的綠色礦山建設(shè)；一方面選擇一些資源相對集中、礦山分布比較多的地區(qū)，開展綠色礦山礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。國家將對此給予專門的支持。

鞠建華強調(diào)，我國綠色礦山建設(shè)需要構(gòu)建長效機制，貫穿于礦山開發(fā)的始終；針對配套政策不完善的現(xiàn)實問題，爭取盡早出臺一批扶持政策；同時，要與多個部委實現(xiàn)多方聯(lián)動，與地方政府部門實現(xiàn)上下聯(lián)動；還要建立嚴格的標準體系，建立健全考核的管理辦法，以及監(jiān)管機制；特別是要出臺一些清單，對一些生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的礦山，實行一些新標準，進行規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)。

湖州市人民政府副市長楊六順，在介紹當?shù)鼐G色礦山建設(shè)經(jīng)驗時指出，綠色礦山建設(shè)涉及到礦山開采理念的革新、模式的創(chuàng)新、技術(shù)的更新，不僅需要礦山企業(yè)進行大量的投入，更需要國家的優(yōu)惠政策，提高準入門檻和建立優(yōu)勝劣汰的激勵機制，從而有力地激發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的內(nèi)生動力，并建立礦產(chǎn)資源依法開采公示制度，引入社會監(jiān)督，保障綠色礦山建設(shè)的成效。

整合專項資金  加大財稅優(yōu)惠力度

綠色礦業(yè)發(fā)展，既需要相關(guān)財政政策支持，也需要稅收減免政策。

據(jù)北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院常務(wù)副院長張宇介紹，當前，為支持礦業(yè)綠色發(fā)展，我國的專項扶持資金包括國土資源部出臺的綜合利用示范基地專項資金、示范工程專項資金、礦山恢復(fù)治理專項資金、地質(zhì)恢復(fù)治理專項資金，以及地勘基金海外風(fēng)險資金等。

此外，還有國家發(fā)展改革委推出的國家生態(tài)文明新型示范區(qū)專項資金，工業(yè)和信息化部出臺的工業(yè)綠色發(fā)展專項資金、工業(yè)清潔生產(chǎn)項目專項資金。

在稅收優(yōu)惠政策上，主要有資源稅、礦產(chǎn)資源補償費，以及相關(guān)的價款保障金，還有企業(yè)所得稅。在環(huán)境保護、節(jié)電、節(jié)水方面，前3年免征企業(yè)所得稅。此外，在環(huán)保節(jié)能的服務(wù)項目里，所產(chǎn)生的服務(wù)費用，還可以抵扣企業(yè)所得稅。

盡管在財稅方面有優(yōu)惠政策，但是仍然存在一些問題，張宇認為，一是支持綠色礦山發(fā)展的專項資金尚未形成合力，二是對礦山的綠色建設(shè)支持力度不夠，財政資金管理有待完善、礦山企業(yè)稅費零亂。

據(jù)了解，對于綠色礦業(yè)發(fā)展，美國、加拿大、澳大利亞都制訂了相應(yīng)的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以及引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的實施標準和監(jiān)督機制，通過稅制調(diào)節(jié)，來調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的關(guān)系，為生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和復(fù)墾，建立了相應(yīng)的保證金制度，把保證金作為抵押物進行融資，提高資金的使用效率。

對于我國綠色礦山發(fā)展，張宇建議，需要以財政資金為引導(dǎo)，設(shè)立專業(yè)綠色礦山發(fā)展專項資金；整合專項服務(wù)資金，以綠色礦山為扶持的基礎(chǔ)門檻；優(yōu)化保證金的繳納和返還方式；實施資源稅改革；清理和整合目前礦山企業(yè)的稅費項目，推進稅費聯(lián)動機制；完善礦權(quán)配置和土地配置等傾斜性政策。

從源頭治理礦山粉塵

據(jù)悉，我國每年礦石開采量超過100億噸，從礦料挖掘一直到冶煉，在整個過程中，有非常多的環(huán)節(jié)散發(fā)出細顆粒物和粉塵，因此，礦山的空氣環(huán)境治理和粉塵治理一直是綠色發(fā)展的難題。

無組織的細顆粒物和粉塵排放，污染更大、治理難度更大。國土資源部地質(zhì)出版社綠色礦山發(fā)展研究中心主任徐潛認為，從控制顆粒物、控制粉塵入手，這是源頭解決之道。

徐潛介紹，云霧抑塵技術(shù)能夠?qū)⒎蹓m小顆粒變成大顆粒，在空氣動力學(xué)上不會隨風(fēng)飄揚，保存在物料中，不會揮發(fā)出來，這是在源頭固化粉塵的一個措施。另一種方法是在源頭吸附粉塵。

徐潛說：“在礦山的開采過程中，利用一種云毯子式的霧罩，使散發(fā)的粉塵形成下雨的效果，也就是小粉塵不斷地碰擊霧罩后掉下來，起到了降塵的效果，這樣就能形成源頭吸附?！?/span>

膏體充填  綠色礦山建設(shè)的“鑰匙”

像牙膏一樣的膏體，尾礦含水量比較少，在保持地表沉降效果上比較好，并且它充進去是什么樣，出來還是什么樣，二次污染幾率比較小。因此，膏體充填受到礦山企業(yè)的重視。

飛翼股份有限公司總經(jīng)理李書生指出，尾礦膏體充填就像水泥砌成磚，不滲水、壓縮率低、減塵效果好、成本較低。

李書生說：“膏體充填實現(xiàn)了3個突破。第一是深錐濃密技術(shù)突破，第二是膏體泵送技術(shù)突破，第三是超細尾礦高效脫水濃縮技術(shù)突破?！?/span>

尾礦膏體排放與充填技術(shù)，從安全、環(huán)保和高效方面，展現(xiàn)了綠色礦山的內(nèi)涵。

李書生認為，尾礦膏體排放與充填技術(shù)是我國綠色礦山建設(shè)的“鑰匙”。