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綠色發(fā)展 生態(tài)用地不可缺位

    重構綠色發(fā)展土地利用分類體系，構建科學的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。

    建議把生態(tài)用地放到與農用地、建設用地同等重要的位置，像保護耕地一樣保護生態(tài)用地。

    生態(tài)用地屬于公益性用地，明確其由國家進行產權登記，并采取劃撥方式供地。

    黨的十八屆五中全會首次提出了綠色發(fā)展的新理念，把生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好擺在了同等重要的地位，同時要求構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求統(tǒng)一土地利用分類標準，劃定生產空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，健全國土空間用途管制制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，劃定并嚴守生態(tài)紅線，對自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記。因此，為適應綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要，建立起與之相適應的土地利用分類體系，已成當務之急。

    建議重構土地利用分類體系，把土地分為農用地、建設用地和生態(tài)用地

    我國《土地管理法》第四條規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。國家《土地利用現(xiàn)狀分類》又將法定的三大類用途細分為耕地、園地、林地、草地等12個一級類。這種分類體系對保障城市化格局的建設用地、保護農業(yè)發(fā)展格局的農用地，滿足人類社會對生產空間、生活空間的需要，促進經濟高速發(fā)展起到了積極的作用。

    但隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展速度由高速轉為中高速，特別是綠色發(fā)展理念的提出，這種分類體系已經明顯不適應經濟新常態(tài)的需求。這種分類體系中沒有生態(tài)用地，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設項目就無法落地。如：湖南省長沙市的“洋湖濕地”項目、長沙縣的“碳匯草捕碳固碳技術”項目都是典型的綠色生態(tài)項目，由于沒有生態(tài)用地的概念，只能以農用地或建設用地來審批。作為農用地審批，根據(jù)現(xiàn)有《土地管理法》的規(guī)定，既不能依法辦征地手續(xù)，也不能依法辦供地手續(xù)；作為建設用地審批，又不能符合建設用地的特點和土地利用總體規(guī)劃的要求，這種綠色生態(tài)項目無法落地。同時，現(xiàn)有《土地管理法》中的未利用地，雖然暫時無法利用，沒有經濟價值和經濟效益，但是有生態(tài)價值和生態(tài)效益。因此，建議重構土地利用分類體系，把土地分為農用地、建設用地和生態(tài)用地，才能統(tǒng)一土地利用分類標準并確保生產空間、生活空間、生態(tài)空間的協(xié)調統(tǒng)一，進而滿足綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的需要。

    鼓勵將污損廢棄土地變?yōu)樯鷳B(tài)用地，并對生態(tài)用地實施特殊保護

    人類社會的可持續(xù)發(fā)展不但需要農用地特別是耕地作保障，滿足人類“胃”的需要，解決人能吃飽的問題，更需要生態(tài)用地作保障，滿足人類“肝、腎、肺”的需要，解決人身體“不中毒”的問題。當前出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象和溫室效應，已經嚴重威脅人類的生存和發(fā)展，如不引起高度重視并加以解決，人類將有“滅頂之災”。因此，建議把生態(tài)用地放到與農用地、建設用地同等重要的位置。

    隨著人類農業(yè)社會向工業(yè)社會的不斷推進，大量的農用地出現(xiàn)了污染，這些土地生產出的農產品已經無法食用，失去了農用地的生產功能。同時，城市化所產生的建設用地由于重大區(qū)位調整和資源枯竭等原因被廢棄，失去了建設用地功能，但這些土地都沒有失去生態(tài)功能。因此，要鼓勵將污染的農用地和廢棄的建設用地變?yōu)樯鷳B(tài)用地。在綠色發(fā)展的背景下，要像保護耕地一樣保護生態(tài)用地，對生態(tài)用地實行特殊保護。

    建議出臺生態(tài)用地管理辦法，重點解決綠色發(fā)展用地難題

    建議出臺生態(tài)用地管理辦法，主要解決以下幾個問題：

    一是明確界定生態(tài)用地的概念和范圍。生態(tài)用地是指農用地和建設用地以外的土地，是用于提供生態(tài)產品的土地。包括原來的林地中的生態(tài)防護林地、草地中的生態(tài)草地和原來的未利用地。

    二是修訂現(xiàn)行《土地管理法》和《土地利用現(xiàn)狀分類》，將現(xiàn)行的土地分為農用地、建設用地和未利用地修訂為土地分為農用地、建設用地和生態(tài)用地，為生態(tài)用地管理提供法律支撐。

    三是結合自然資源生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記工作，對生態(tài)用地進行劃定、調查和評價，補充和完善土地利用總體規(guī)劃中生態(tài)用地規(guī)劃的內容，并對生態(tài)用地進行專項規(guī)劃。

    四是明確生態(tài)用地的保護、支持、審批的相關政策。生態(tài)用地屬于公益性用地，明確其由國家進行產權登記，并采取劃撥方式供地。