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國(guó)資委：央企投資項(xiàng)目首次實(shí)行負(fù)面清單制度

在總結(jié)了近10年中央企業(yè)投資監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委18日發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，首次提出了建立中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，明確了國(guó)資委的監(jiān)管底線，也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線。

兩個(gè)辦法在負(fù)面清單上對(duì)投資方向提出了明確要求。按類別將投資項(xiàng)目劃分為“禁止類”投資項(xiàng)目和“特別監(jiān)管類”投資項(xiàng)目。列入“禁止類”的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入“特別監(jiān)管類”的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)需報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序；負(fù)面清單之外的其他投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策，自擔(dān)責(zé)任，國(guó)資委按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。

國(guó)資委副主任黃丹華表示，探索創(chuàng)新監(jiān)管是修訂后的兩個(gè)辦法的特點(diǎn)之一。實(shí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理，通過(guò)負(fù)面清單，把中央企業(yè)不能投什么講清楚，如在管投向方面，將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管程序方面，將不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管風(fēng)險(xiǎn)方面，將項(xiàng)目資本金低于國(guó)家相關(guān)規(guī)定要求的投資項(xiàng)目列入禁止類；在管回報(bào)方面，設(shè)立了投資項(xiàng)目最低預(yù)期收益的要求。

據(jù)介紹，兩個(gè)辦法在之前兩個(gè)暫行辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂和完善，重點(diǎn)從“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)、管回報(bào)”四個(gè)方面，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、信息對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)管管理體系，促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)投資管理，規(guī)范投資行為。

“除試行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理外，依法監(jiān)督、全方位監(jiān)管以及全過(guò)程監(jiān)管是兩個(gè)辦法的顯著特點(diǎn)。”國(guó)資委規(guī)劃局局長(zhǎng)鄧志雄表示。具體來(lái)說(shuō)，一方面，強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強(qiáng)投資監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全投資管理制度，優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，形成制度、信息系統(tǒng)、負(fù)面清單、聯(lián)動(dòng)機(jī)制四合一的投資監(jiān)管體系；另一方面，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程監(jiān)管，按照事前規(guī)范、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資全過(guò)程監(jiān)管。

為提高境外投資監(jiān)管的針對(duì)性，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委還延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法，在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持聚焦主業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)境外風(fēng)險(xiǎn)防控、保障境外資產(chǎn)安全。

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