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云南調(diào)整探礦采礦權(quán)政策 交易、注銷、延續(xù)、申請等22項

 云南省國土資源廳認真總結(jié)了在執(zhí)行《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》和《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》（云政發(fā)﹝2015﹞49號）中遇到的新情況、新問題，主要體現(xiàn)在：國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的約束機制未得到充分體現(xiàn)；缺少礦業(yè)權(quán)涉及各類保護區(qū)的具體規(guī)定等等；為解決以上問題，省政府國土廳將修改原管理辦法以解決目前諸多問題。主要調(diào)整以下具體規(guī)定：

 1.增加了國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的約束機制。

 根據(jù)省委《關(guān)于中央第十一巡視組對云南省開展巡視“回頭看”反饋意見整改方案》（云委〔2017〕4號）的任務(wù)分工，增加了國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的約束機制。明確了國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)價值進行評估，轉(zhuǎn)讓價不得低于礦業(yè)權(quán)評估價值，防止國有資產(chǎn)流失。（第十三條、第二十二條）

 2.增加礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審制度和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、已有礦業(yè)權(quán)涉及各類保護區(qū)的規(guī)定。

 按照省委省政府對礦山生態(tài)環(huán)境保護的新要求，組織相關(guān)部門開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審”制度。制度執(zhí)行一段時間后，取得較好成效，建議將此制度納入《辦法》。

 同時，明確各類保護區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)。已有礦業(yè)權(quán)在各類保護區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)內(nèi)的，以及達不到礦產(chǎn)資源規(guī)劃限制區(qū)準(zhǔn)入條件的，不得擴大勘查開采范圍、擴大生產(chǎn)規(guī)模、變更勘查開采礦種、變更開采方式；探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)；礦業(yè)權(quán)到期，未征得各類保護區(qū)主管部門同意的，不得辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

 各級政府應(yīng)當(dāng)制定和落實各類保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出的政策措施，加快建立和形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。（第四條、第五條）

 3. 增加礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的有關(guān)規(guī)定

 增加礦產(chǎn)資源收益金規(guī)定，在本次修訂中一并將其納入修訂范圍。同時，刪除探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓金的相關(guān)規(guī)定。我省提出的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓金與國家礦業(yè)權(quán)價款管理制度和最新提出的礦業(yè)權(quán)出讓收益規(guī)定沖突。國家規(guī)定的概念已涵蓋了我省提出的礦業(yè)權(quán)出讓金的概念。為充分維護礦產(chǎn)資源國家權(quán)益和規(guī)避審計風(fēng)險，建議刪除原文第七條。

 4. 界定了礦業(yè)權(quán)人為有限責(zé)任公司、股份有限公司，其股權(quán)發(fā)生變化的，以及礦業(yè)權(quán)人為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，其投資人發(fā)生變化的，是否屬于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情形

 對于股權(quán)變化是否屬于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)未做出明確規(guī)定，國土資源部和最高人民法院也沒有明確的觀點。修改草案中提出應(yīng)明確規(guī)定股權(quán)變化不屬于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，有如下理由：

 一是股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物為股東所持有的目標(biāo)公司的股權(quán)，不屬礦業(yè)權(quán)；

 二是股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)屬于礦業(yè)資本市場上的交易標(biāo)的，不屬礦業(yè)權(quán)市場的交易標(biāo)的；

 三是股權(quán)轉(zhuǎn)讓是股權(quán)受讓人與股東之間的交易，不屬受讓人與公司之間的交易；

 四是股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，礦業(yè)企業(yè)的法人地位沒有發(fā)生任何改變，其所持有的礦業(yè)權(quán)及其他資產(chǎn)的權(quán)屬并不發(fā)生轉(zhuǎn)移和變更；五是股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓前目標(biāo)公司的債務(wù)仍由股權(quán)轉(zhuǎn)讓后的目標(biāo)公司承擔(dān)。

 對于個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，投資人發(fā)生變化的問題?！秱€人獨資企業(yè)法》第二條規(guī)定，個人獨資企業(yè)是指在中國境內(nèi)設(shè)立，由一個自然人投資，財產(chǎn)為投資人個人所有，投資人以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實體。

 根據(jù)個人獨資企業(yè)的定義，個人獨資企業(yè)不具有獨立人格或法人資格，其全部財產(chǎn)歸投資人個人所有，而投資人則以其個人財產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。因此，個人獨資企業(yè)投資人發(fā)生變化屬于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

 由于個體工商戶、合伙企業(yè)與個人獨資企業(yè)具有相同的法律屬性，個人獨資企業(yè)投資人發(fā)生變化應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的規(guī)定也適用于個體工商戶、合伙企業(yè)。（第十一條）

 5. 增加州、市人民政府和縣、市、區(qū)人民政府的職責(zé)

 按照省委省政府對礦山生態(tài)環(huán)境保護的新要求，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的通知》（云府明電〔2016〕64號）、經(jīng)省人民政府同意，并由云南省國土資源廳等七部門印發(fā)的《關(guān)于開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作的通知》（云國土資〔2017〕45號）等文件，將“組織開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境”增加為州、市人民政府職責(zé)；將“組織開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估工作，切實保護礦山生態(tài)環(huán)境”增加為縣、市、區(qū)人民政府的職責(zé)。（第三十條、第三十一條）

 6.增加國土資源行政主管部門依據(jù)各級人民政府公告直接注銷采礦許可證的規(guī)定

 《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）對公告關(guān)閉和直接注銷采礦許可證作出了明確規(guī)定，建議按國家相關(guān)規(guī)定對我省的文件進行修改。（第四十六條）

 7.修改探礦權(quán)延續(xù)的有關(guān)規(guī)定

 按照《國土資源部關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)﹝2009﹞200號）“新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時間最長為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％”的規(guī)定，修改后與部文件保持一致。（第二十條）

 8.修改準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的具體情形

 2015年8月省政府印發(fā)的《關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕58號），以及國土資源部印發(fā)的《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資規(guī)〔2015〕3號）對以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)作出了新規(guī)定，建議按國家有關(guān)文件規(guī)定對我省的文件進行修改，刪除原文第十三條。（第九條）

 9.修改采礦權(quán)申請人具備條件的規(guī)定

 《國土資源部關(guān)于進一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14號）第十三條規(guī)定：申請采礦權(quán)應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格。（第二十三條）

 10. 修改省、州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源部門的職責(zé)

 省國土資源行政主管部門職責(zé)中，將“編制全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，報省人民政府審批并組織實施”修改為“編制全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查并報國土資源部批準(zhǔn)后組織實施”；刪除“審批探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓方案”；將“組織對勘查許可證、采礦許可證進行年檢”修改為“組織本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示及抽查工作”。

 州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門也相應(yīng)修改。理由：與《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）規(guī)定保持一致?！秶临Y源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）>的通知》（國土資規(guī)〔2015〕6號）對礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作作出明確規(guī)定，并廢止執(zhí)行國土資源部原來印發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查年度檢查、礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查有關(guān)文件。（第三十二條、第三十三條、第三十四條）

 11.修改探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的義務(wù)

 探礦權(quán)人義務(wù)中，將“按時提交探礦權(quán)年檢報告”修改為“按規(guī)定填報礦產(chǎn)資源勘查年度信息并按要求公示”；增加“依法繳納探礦權(quán)使用費、價款或出讓收益”。采礦權(quán)人義務(wù)同理進行相應(yīng)修改。（第三十八條、第四十三條）

 12. 修改探礦權(quán)最低勘查投入

 增加“最高可不超過每平方公里5萬元”上限標(biāo)準(zhǔn)。（第三十九條）

 13.刪除無政策依據(jù)和無實質(zhì)規(guī)定內(nèi)容的條款

 14. 刪除設(shè)定的行政處罰事項

 15.落實行政審批制度改革成果

 為貫徹落實行政審批制度改革成果，將“礦產(chǎn)資源勘查報告審批”修改為“礦產(chǎn)資源勘查報告?zhèn)浒浮?。將“探礦權(quán)申請人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查設(shè)計并開展地質(zhì)勘查工作”修改為“探礦權(quán)申請人可以按要求自行編制勘查實施方案，也可委托有關(guān)機構(gòu)編制勘查實施方案并開展地質(zhì)勘查工作”。（第三十八條、第四十條）

 《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法（修訂草案）》

 1.增加了國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的約束機制。

 根據(jù)省委《關(guān)于中央第十一巡視組對云南省開展巡視“回頭看”反饋意見整改方案》（云委〔2017〕4號）的任務(wù)分工，增加了國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的約束機制。明確了國有企事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)對礦業(yè)權(quán)價值進行評估，轉(zhuǎn)讓價不得低于礦業(yè)權(quán)評估價值，防止國有資產(chǎn)流失。（第十九條）

 2.修改交易機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定

 云南省均由公共資源交易中心開展礦業(yè)權(quán)掛牌交易，我省礦業(yè)權(quán)交易平臺已經(jīng)不僅限于國土資源系統(tǒng)成立的礦業(yè)權(quán)交易中心。修改建議刪除“需利用已有土地交易中心開展礦業(yè)權(quán)交易業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省國土資源行政主管部門審核同意”。（第八條）

 3.增加規(guī)范采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓和轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)流程的規(guī)定和監(jiān)督職責(zé)。

增加了“采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓和轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)項目應(yīng)當(dāng)全部進入公共資源交易機構(gòu)組織實施交易，并按交易程序?qū)⒌V業(yè)權(quán)交易項目及交易結(jié)果在云南省國土資源廳門戶網(wǎng)站和云南省公共資源交易中心門戶網(wǎng)站進行公告、公示”。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于公共資源交易中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（云政發(fā)﹝2011﹞70號）關(guān)于“全程監(jiān)管”的要求，增加駐場監(jiān)管的內(nèi)容。（第九條、第十條）

 4.礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批機關(guān)與上位法規(guī)定保持一致

 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批改革后，將轉(zhuǎn)讓審批權(quán)力賦予了原發(fā)證的國土資源行政主管部門。（第十一條）

 5. 修改成交確認書內(nèi)容

 “辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的材料和要求” 所涉內(nèi)容為礦業(yè)權(quán)登記業(yè)務(wù)，已在其他文件中有具體規(guī)定?！稗k理礦業(yè)權(quán)登記的時間期限”內(nèi)容已在礦業(yè)權(quán)出讓合同中進行約定。因此建議刪除其相關(guān)內(nèi)容。（第二十二條）

 6. 增加礦業(yè)權(quán)交易合同的基本內(nèi)容

 根據(jù)財政部、國土資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財綜〔2017〕35號），增加“涉及占用國家出資探明礦產(chǎn)地的，礦業(yè)權(quán)價款或礦業(yè)權(quán)出讓收益繳納方式及繳納情況”作為礦業(yè)權(quán)交易合同的基本內(nèi)容之一。（第二十三條）

 7.落實行政審批制度改革成果。

 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項國務(wù)院部門政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2015〕58號）《云南省人民政府第一批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（云政發(fā)〔2016〕11號），取消“鑒證”和“鑒證文書”。（第二十四、二十五條）

（信息來源：中國礦業(yè)網(wǎng)，中林設(shè)計整理，轉(zhuǎn)載注明出處）